新華社北京３月９日電（記者劉錚、任芳、何宗渝、王攀、朱薇、單純剛） “不能就‘三農(nóng)’談新農(nóng)村建設(shè)，就城鎮(zhèn)建設(shè)談推動城鎮(zhèn)化，要‘雙向互動’統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能開啟中國經(jīng)濟社會發(fā)展新格局?！痹趯徸h討論政府工作報告時，代表委員對如何“加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”十分關(guān)注。
讓農(nóng)民工更好融入城市
張全收代表來自河南駐馬店，他成立的中介公司每年向廣東等地介紹２萬名農(nóng)民工。他說：“解決‘三農(nóng)’問題光靠農(nóng)業(yè)不行，一要靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化，并把西部農(nóng)村和東部城市統(tǒng)籌起來；二要靠加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。”
如何讓１．５億農(nóng)民工真正融入城鎮(zhèn)，過上有發(fā)展和有尊嚴的生活，關(guān)系到城鎮(zhèn)化進程能否延續(xù)。
“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標放在哪里？首先應(yīng)放在農(nóng)民獲益上?！比珖f(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，要讓大量農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出去，首先需要解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民的問題。
全國人大代表、重慶發(fā)展改革委主任楊慶育認為，應(yīng)給農(nóng)民工同等待遇。特別是要對進城農(nóng)民工及其子女進行職業(yè)技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民工有安居房，有社會保障。作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的試驗區(qū)，重慶市打算三年安排３００萬農(nóng)民工落戶。
公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，是大幅度提高農(nóng)村生活質(zhì)量的前提。廣東省佛山市市長陳云賢代表說，佛山通過簡政強鎮(zhèn)，把教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)職能從縣級政府下放到鎮(zhèn)級，把道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施直接延伸到鄉(xiāng)村。
在農(nóng)村尋找城鎮(zhèn)發(fā)展空間
產(chǎn)能過剩、用地緊張、“民工荒”……經(jīng)過改革開放３０多年的發(fā)展，我國的城市特別是大城市面臨一系列“瓶頸”制約。
全國政協(xié)委員、中共中央政策研究室原副主任鄭新立指出，要把農(nóng)村潛在的消費需求變?yōu)楝F(xiàn)實的需求，從而變?yōu)槔瓌咏?jīng)濟增長的強大動力。
去年，家電、汽車、摩托車等產(chǎn)品下鄉(xiāng)，使農(nóng)村消費一舉扭轉(zhuǎn)占比逐年下降的頹勢，增速反超城市，為“保八”做了貢獻。今年，不但原有的工業(yè)品下鄉(xiāng)補貼政策不變，范圍還擴大到建材。
“農(nóng)村消費最大的拓展空間在住房上?！比珖f(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記瞿振元認為，應(yīng)使農(nóng)村從生產(chǎn)型消費向生活型消費轉(zhuǎn)變。農(nóng)民新建住房愿望很強，可以與新農(nóng)村建設(shè)、土地整理等結(jié)合起來，事半功倍。
一場“三舊”改造熱潮正在珠三角涌動。從舊城鎮(zhèn)、舊村居、舊廠房的集約化改造中獲得土地資源，保護耕地，又保證了建設(shè)用地。
經(jīng)國土資源部批準，重慶率先成立了農(nóng)村土地交易所，實行農(nóng)村耕地增減掛鉤。楊慶育代表介紹，比如城鎮(zhèn)建設(shè)要占用１０００畝耕地，那就要購買１０００畝“地票”。“地票”可能來自邊遠山區(qū)騰出的宅基地指標。這樣的買賣重慶已做成２３筆，在耕地面積不減的情況下，新增建設(shè)用地１．５萬畝。
陳云賢代表用三個“釋放”形容城鎮(zhèn)向農(nóng)村尋求發(fā)展新空間的好處：一是通過利用城市資源推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，把農(nóng)村勞動力釋放出來；二是既遵守土地政策“紅線”，又釋放出土地資源；三是農(nóng)民得到實惠，促進了社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
找準城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)合點
作為城市的“尾巴”和農(nóng)村的“龍頭”，縣城成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“雙向互動”的最好結(jié)合點。民建中央提交的一份政協(xié)提案指出，在繼續(xù)推動?xùn)|部城市圈發(fā)展的同時，要更加注重依托縣城發(fā)展壯大一批中小城市，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展。
“縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的突破口?！比珖舜蟠?、貴州銅仁地委書記廖國勛認為，國家支持做大縣域經(jīng)濟，農(nóng)民在縣城打工并變成城鎮(zhèn)居民，然后逐漸把土地流轉(zhuǎn)出來，是最穩(wěn)妥的做法。
“城鎮(zhèn)化不是要消滅農(nóng)村，城鎮(zhèn)不能過度擴張，不能侵占農(nóng)民利益?！睆堄氪硖嵝颜f，城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)當(dāng)各有分工、互相補充。在大力推動城鎮(zhèn)化的同時，還應(yīng)當(dāng)積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民收入。
楊慶育代表說，重慶市重點鼓勵城市企業(yè)下鄉(xiāng)發(fā)展專業(yè)合作社、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等，引導(dǎo)城市資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村聚集。十大公司下鄉(xiāng)后，參與的６０００多戶農(nóng)民兩年收入增長６７％，而同期重慶農(nóng)民收入增長只有３０％。
“希望能有一天，進城的農(nóng)民工可以變成市民，生活得更有尊嚴；而留在農(nóng)村的農(nóng)民，也能因為新農(nóng)村建設(shè)生活得更幸福。那樣我們就實現(xiàn)‘全面小康’了?！北蝗朔Q為“農(nóng)民工代表”的胡小燕說。
