實(shí)現(xiàn)“同票同權(quán)” 強(qiáng)化“透明”選舉
——法學(xué)專(zhuān)家解讀選舉法修改亮點(diǎn)
新華社北京３月８日電 選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民的基本政治權(quán)利。選舉制度的日漸完善，是觀(guān)察我國(guó)社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展的重要窗口。
８日，備受關(guān)注的選舉法修正案草案提請(qǐng)全國(guó)人大審議。新華社記者就此次選舉法修改的亮點(diǎn)采訪(fǎng)了權(quán)威法學(xué)專(zhuān)家。
專(zhuān)家指出，修改選舉法是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，將成為我國(guó)擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一大歷史性進(jìn)步。
取消城鄉(xiāng)選舉差別 實(shí)現(xiàn)“同票同權(quán)”
實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，這無(wú)疑是此次選舉法修改最引人關(guān)注的內(nèi)容。
根據(jù)現(xiàn)行法律，我國(guó)農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口比例為４比１。審議中的選舉法修正案草案則修改相關(guān)規(guī)定，明確“全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配?！?/p>
“這一修改意味著農(nóng)村人口在選舉上及政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)上向平等原則邁出了一大步，促成憲法規(guī)定的平等原則的充分實(shí)現(xiàn)?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元說(shuō)。
同時(shí)韓大元指出，在保障人人平等的基礎(chǔ)上，此次修改還體現(xiàn)了地區(qū)平等和民族平等，即各行政區(qū)域無(wú)論人口多少都應(yīng)有相同的基本名額數(shù)，人口再少的民族也要有一名代表，以保障各地方、各民族的利益在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中得到體現(xiàn)?！叭呤窍嗷ッ芮新?lián)系的統(tǒng)一體，要綜合地分析，不能相互割裂開(kāi)來(lái)?！?/p>
新中國(guó)首部選舉法制定于１９５３年，當(dāng)時(shí)規(guī)定全國(guó)人大代表的選舉，各省按每８０萬(wàn)人選代表１人，直轄市和人口在５０萬(wàn)以上的省轄市按每１０萬(wàn)人選代表１人。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)說(shuō)，１９５３年我國(guó)城鎮(zhèn)人口只有１３．２６％，考慮到我國(guó)當(dāng)時(shí)工人階級(jí)主要集中在城市的具體情況，為了體現(xiàn)工人階級(jí)在國(guó)家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位和工業(yè)化發(fā)展方向，選舉法對(duì)農(nóng)村和城市選舉每一代表所需的人口數(shù)作了不同的規(guī)定?！斑@樣規(guī)定，符合我國(guó)的政治制度和當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況。”
自１９７９年對(duì)選舉法重新修訂后，我國(guó)又四次修改選舉法，并于１９９５年將全國(guó)和省、自治區(qū)農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例確定為４比１。
隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加速，全國(guó)城市化率已達(dá)４６％。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，２００８年我國(guó)城鄉(xiāng)人口比例為４６比５４，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。
與此同時(shí)，“我國(guó)各級(jí)人大經(jīng)歷了數(shù)次換屆選舉，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)主義民主政治建設(shè)和法制建設(shè)取得巨大成就，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專(zhuān)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)不斷鞏固和擴(kuò)大。修改選舉法，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的客觀(guān)條件已經(jīng)具備。”王兆國(guó)說(shuō)。
２００７年１０月，黨的十七大報(bào)告明確提出：“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表?！边@次選舉法的修改，就是為落實(shí)這一精神，完善選舉制度，擴(kuò)大人民民主。
“這次選舉法修改很及時(shí)，符合當(dāng)今城鄉(xiāng)發(fā)展的新變化和新要求?！敝袊?guó)社科院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏表示，修改后人大代表名額分配更加科學(xué)。
韓大元指出，這一修改有利于調(diào)整人大代表的構(gòu)成，反映多種利益需求，擴(kuò)大公民的政治參與，為人大制度作用的發(fā)揮提供主體條件。
增強(qiáng)候選人“透明度” 保障選民知情權(quán)
個(gè)人簡(jiǎn)歷、政治面貌、學(xué)歷……代表候選人基本情況僅限于這些簡(jiǎn)單介紹，選民對(duì)候選人缺乏深入了解，投票積極性受到影響。
針對(duì)一些地方和基層選民反映的這些問(wèn)題，此次的草案明確規(guī)定：“選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見(jiàn)面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問(wèn)題。”而現(xiàn)行法律只是規(guī)定“選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見(jiàn)面，回答選民的問(wèn)題?！?/p>
莫紀(jì)宏表示，從“可以”到“應(yīng)當(dāng)”，這意味著組織代表候選人與選民見(jiàn)面不再是可有可無(wú)，這有利于選民深入了解候選人，鑒別候選人參政議政能力，以便選民更好地選舉。
此外，草案規(guī)定：“接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)如實(shí)提供個(gè)人身份、簡(jiǎn)歷等基本情況。提供的基本情況不實(shí)的，應(yīng)當(dāng)向選民或者代表通報(bào)。”莫紀(jì)宏認(rèn)為，這樣規(guī)定可以避免出現(xiàn)加入外國(guó)國(guó)籍的人擔(dān)任人大代表等情況。
草案還規(guī)定，“正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況應(yīng)當(dāng)在選舉日的五日以前公布。”而此前只是公布正式代表候選人名單。
韓大元說(shuō)：“這些規(guī)定，有助于進(jìn)一步擴(kuò)大選民行使了解權(quán)，使選民與候選人的見(jiàn)面形式具有一定實(shí)效性，提高透明度?！?/p>
確保“一線(xiàn)”代表數(shù)量 解決“官民比例”失衡
近幾屆全國(guó)人大代表構(gòu)成中，工人和農(nóng)民代表比例呈下降趨勢(shì)，尤其是一線(xiàn)的工人、農(nóng)民代表人數(shù)偏少。針對(duì)這一問(wèn)題，此次的選舉法修正案草案增加規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表。”
此前，為解決人大代表“官民比例”失衡現(xiàn)象，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的關(guān)于十一屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定規(guī)定：十一屆全國(guó)人大代表中，來(lái)自一線(xiàn)的工人和農(nóng)民代表人數(shù)應(yīng)高于上一屆。在十一屆全國(guó)人大代表中，一線(xiàn)工人代表比上屆增加了一倍以上，基層農(nóng)民代表比上屆增加了７０％以上。
韓大元說(shuō)：“這次修改選舉法則從制度上保證一線(xiàn)的工人、農(nóng)民的代表比例，其目的是擴(kuò)大人民代表大會(huì)制度的民主基礎(chǔ)，強(qiáng)化人大的監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大群眾參與國(guó)家政治生活的途徑，是對(duì)人大制度發(fā)展的新探索。”
北京行政學(xué)院教授袁達(dá)毅表示，這樣規(guī)定有利于在國(guó)家、地方和基層重大事務(wù)決策過(guò)程中，更充分地聽(tīng)取來(lái)自基層的意見(jiàn)和要求，更好地反映基層群眾的利益訴求。
禁止“身兼兩地人大代表” 確保更好履職
２００８年，“億萬(wàn)富翁”梁廣鎮(zhèn)同時(shí)擔(dān)任廣東云浮市和廣西百色市兩地人大代表的相關(guān)報(bào)道曾引起廣泛關(guān)注。社會(huì)各界對(duì)這一情形是否適當(dāng)眾說(shuō)不一。這次修改選舉法對(duì)此給出明確的說(shuō)法。
草案規(guī)定：“公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上無(wú)隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表。”莫紀(jì)宏說(shuō)：“這一修改能保證人大代表更好地履職，能有效代表選民利益。”
莫紀(jì)宏指出，“身兼兩地人大代表”的情形，違背了選舉法所規(guī)定的公民選舉權(quán)平等的精神，不利于代表履行職責(zé)，不利于切實(shí)代表一個(gè)選區(qū)選民的利益和意志參加行使國(guó)家權(quán)力。比如最直接的一個(gè)問(wèn)題：兩地同時(shí)召開(kāi)會(huì)議時(shí)，代表如何保證能參加會(huì)議并行使表決權(quán)利等？
規(guī)范投票形式 完善“細(xì)節(jié)”保護(hù)選民意愿
投票是選舉過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。雖然現(xiàn)行選舉法規(guī)定了無(wú)記名投票制度，但在選舉實(shí)踐中，無(wú)記名投票并不能完全保證秘密選舉。
此次的選舉法修正案草案特別規(guī)定：“選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫(xiě)票處?！表n大元說(shuō)：“這樣規(guī)定將更有效地保護(hù)選民自由地表達(dá)自己的意志，排除外界的不當(dāng)干預(yù)，選擇自己滿(mǎn)意的候選人，更好地保持選舉的公正性與純潔性。”
同時(shí)，草案還進(jìn)一步規(guī)范投票站的設(shè)立和選舉大會(huì)的召開(kāi)，并加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)票箱的管理。
草案規(guī)定：按照方便選民投票的原則設(shè)立投票站，進(jìn)行選舉；選民居住比較集中的，可以召開(kāi)選舉大會(huì)，進(jìn)行選舉；因患有疾病等原因行動(dòng)不便或者居住分散并且交通不便的選民，可以在流動(dòng)票箱投票。
袁達(dá)毅指出，草案對(duì)投票方式進(jìn)行具體規(guī)定，是更加關(guān)注選舉程序中的技術(shù)細(xì)節(jié)問(wèn)題的表現(xiàn)，目的是方便選民參加投票選舉，更好地保障選民行使選舉權(quán)利。
此外，草案還完善了代為投票的規(guī)定。明確“每一選民接受的委托不得超過(guò)三人，并應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿代為投票”。這些規(guī)定都進(jìn)一步規(guī)范了投票選舉細(xì)節(jié)，更好地保護(hù)選民意愿。
保障依法選舉 加大“賄選”等查處力度
針對(duì)基層選舉工作中出現(xiàn)的違反法定程序，妨礙選民和代表自由行使選舉權(quán)的情況，選舉法修正案草案特別增加了一條有針對(duì)性的規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，并接受監(jiān)督。任何組織或者個(gè)人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán)。
袁達(dá)毅說(shuō)：“這一規(guī)定有利于選舉依法進(jìn)行，保障公民依法行使選舉權(quán)利，維護(hù)選舉的公平公正，增強(qiáng)人民對(duì)于選舉的信心，保證各級(jí)人民代表大會(huì)的組成更加符合人民意愿。”
同時(shí)，為了及時(shí)有效查處以暴力、威脅、賄賂等手段破壞選舉的行為，草案增加規(guī)定，對(duì)調(diào)查處理機(jī)關(guān)及其責(zé)任予以明確。
草案規(guī)定：主持選舉的機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)，發(fā)現(xiàn)有破壞選舉的行為或者收到對(duì)破壞選舉行為的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法調(diào)查處理；必要時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)予以處理。對(duì)此，袁達(dá)毅認(rèn)為，這樣規(guī)定更加明確了各有關(guān)機(jī)關(guān)的職權(quán)職責(zé)，也有利于及時(shí)查處和糾正選舉違法行為。
明確代表辭職程序 細(xì)化選舉機(jī)構(gòu)“六大”職責(zé)
現(xiàn)行選舉法規(guī)定人大代表可以向選舉他的人大常委會(huì)書(shū)面提出辭職。但代表提出辭職后，由誰(shuí)接受辭職？按照什么樣的程序接受辭職？現(xiàn)行法律則沒(méi)有明確。
根據(jù)一些常委會(huì)委員和地方的建議，此次的選舉法修正案草案增加條款，對(duì)代表辭職程序進(jìn)行了完善：
——常委會(huì)接受辭職，須經(jīng)常委會(huì)組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。接受辭職的決議，須報(bào)送上一級(jí)人大常委會(huì)備案、公告。
——縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)接受辭職，須經(jīng)常務(wù)委員會(huì)組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)接受辭職，須經(jīng)人民代表大會(huì)過(guò)半數(shù)的代表通過(guò)。接受辭職的，應(yīng)當(dāng)予以公告。
袁達(dá)毅認(rèn)為，明確代表辭職程序，有利于加強(qiáng)人大代表制度建設(shè)，也是對(duì)代表個(gè)人意愿的尊重?！案匾氖牵@從程序上保證了代表在不能履行職務(wù)時(shí)，有健全的退出機(jī)制，使社會(huì)更好地認(rèn)識(shí)到人大代表是一種職務(wù)，而不僅僅是一種榮譽(yù)?！?/p>
還有專(zhuān)家指出，有些人大代表，因工作變動(dòng)，雖沒(méi)離開(kāi)本行政區(qū)域，但已離開(kāi)了原選區(qū)和原選舉單位，就選區(qū)和選舉單位而言已失去代表性，應(yīng)當(dāng)辭去代表職務(wù)。
同時(shí)，草案還增設(shè)“選舉機(jī)構(gòu)”專(zhuān)章，進(jìn)一步細(xì)化選舉委員會(huì)的六大職責(zé)：一是劃分選舉本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額；二是進(jìn)行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；受理對(duì)于選民名單不同意見(jiàn)的申訴，并作出決定；三是確定選舉日期；四是了解核實(shí)并組織介紹代表候選人的情況；根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定和公布正式代表候選人名單；五是主持投票選舉；六是確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單。
中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)焦洪昌指出，草案增設(shè)“選舉機(jī)構(gòu)”專(zhuān)章強(qiáng)調(diào)選舉委員會(huì)的地位與作用，充分體現(xiàn)了選舉委員會(huì)的重要性。（記者周婷玉、黃小希、鄒聲文、張宗堂、崔清新、賈楠）
農(nóng)民工如何參加選舉？選舉法修正案草案暫不做規(guī)定
新華社北京３月８日電（記者周婷玉、黃小希）以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口，如何參加現(xiàn)工作地的縣鄉(xiāng)直接選舉？對(duì)此，全國(guó)人大８日開(kāi)始審議的選舉法修正案草案未作出具體規(guī)定。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)在作關(guān)于選舉法修正案草案的說(shuō)明時(shí)指出，關(guān)于流動(dòng)人口參加現(xiàn)工作地選舉問(wèn)題，牽涉面廣，比較復(fù)雜，我國(guó)戶(hù)籍制度的改革正在推進(jìn)過(guò)程中，現(xiàn)在解決這個(gè)問(wèn)題的條件還不具備。因此，這次選舉法修改對(duì)此可暫不作規(guī)定。
王兆國(guó)表示，各地可以按照有關(guān)人大換屆選舉工作的文件精神，采取有效措施，保障農(nóng)民工等流動(dòng)人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
據(jù)介紹，２００６年各地方在組織縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉時(shí)，按照全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于做好選舉工作有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，依照法律的有關(guān)規(guī)定，采取了有關(guān)措施保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
具體措施是：流動(dòng)人口原則上應(yīng)在戶(hù)口所在地參加選舉。選民在選舉期間臨時(shí)在外地勞動(dòng)、工作或者居住，有條件的可以回原選區(qū)參加選舉。凡不能回原選區(qū)參加選舉的，經(jīng)原居住地的選舉委員會(huì)認(rèn)可，可以書(shū)面委托有選舉權(quán)的親屬或者其他選民在原選區(qū)代為投票。選民實(shí)際上已經(jīng)遷居外地但是沒(méi)有轉(zhuǎn)出戶(hù)口的，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉，具體如何掌握，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，根據(jù)本地情況作出決定。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元說(shuō)，通過(guò)采取上述有效措施，切實(shí)按照法律辦事，在現(xiàn)實(shí)條件下可以在一定范圍內(nèi)保障農(nóng)民工等流動(dòng)人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
任何組織或個(gè)人不得干預(yù)選舉 破壞選舉行為將被依法查處
新華社北京３月８日電（記者黃小希、賈楠）針對(duì)基層選舉工作中出現(xiàn)的違反法定程序等情況，８日提請(qǐng)全國(guó)人大審議的選舉法修正案草案特別增加相關(guān)規(guī)定，以更好地保障選民和代表依法行使選舉權(quán)。
一些地方提出，基層選舉中出現(xiàn)過(guò)妨礙選民和代表自由行使選舉權(quán)的情況，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)選舉工作要嚴(yán)格遵守選舉程序，保障選民和代表依法行使選舉權(quán)。
據(jù)此，草案特別增加了一條有針對(duì)性的規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，并接受監(jiān)督。任何組織或者個(gè)人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán)。
北京行政學(xué)院教授袁達(dá)毅說(shuō)，增加任何組織或個(gè)人不得干預(yù)選舉的規(guī)定，有利于選舉依法進(jìn)行，保障公民依法行使選舉權(quán)利，維護(hù)選舉的公平公正，增強(qiáng)人民對(duì)于選舉的信心，保證各級(jí)人民代表大會(huì)的組成更加符合人民意愿。
同時(shí)，為了及時(shí)有效查處以暴力、威脅、賄賂等手段破壞選舉的行為，草案還增加規(guī)定，對(duì)調(diào)查處理機(jī)關(guān)及其責(zé)任予以明確。
草案規(guī)定：主持選舉的機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)，發(fā)現(xiàn)有破壞選舉的行為或者收到對(duì)破壞選舉行為的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法調(diào)查處理；必要時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)予以處理。
我國(guó)擬修改選舉法增加選民對(duì)候選人的了解 增強(qiáng)候選人“透明度”
新華社北京３月８日電（記者周婷玉、賈楠）針對(duì)選舉實(shí)踐中對(duì)代表候選人情況介紹過(guò)于簡(jiǎn)單的現(xiàn)象，８日提請(qǐng)全國(guó)人大審議的選舉法修正案草案修改相關(guān)規(guī)定，增加選民對(duì)代表候選人的了解，增強(qiáng)代表候選人的“透明度”。
現(xiàn)行選舉法規(guī)定，選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見(jiàn)面，回答選民的問(wèn)題。
一些地方和基層選民反映，在基層選舉中對(duì)代表候選人情況的介紹過(guò)于簡(jiǎn)單，提供給選民的候選人情況主要是個(gè)人簡(jiǎn)歷、政治面貌、學(xué)歷等，選民缺乏對(duì)候選人的深入了解，影響投票積極性，因此建議加大組織代表候選人與選民見(jiàn)面的力度，增強(qiáng)對(duì)候選人的了解。
為此，選舉法修正案草案對(duì)有關(guān)規(guī)定作出修改，規(guī)定“選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見(jiàn)面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問(wèn)題?！?/p>
同時(shí)，草案還增加規(guī)定，正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況應(yīng)當(dāng)在選舉日的五日以前公布。而此前只是公布正式代表候選人的名單。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元說(shuō)：“這樣規(guī)定，有助于進(jìn)一步擴(kuò)大選民行使了解權(quán)，使選民與候選人的見(jiàn)面形式具有一定實(shí)效性，提高透明度?！?/p>
我國(guó)擬修改選舉法增設(shè)專(zhuān)章完善“選舉機(jī)構(gòu)”規(guī)定
新華社北京３月８日電（記者黃小希、賈楠）鑒于選舉委員會(huì)在直接選舉中的重要作用，８日提請(qǐng)全國(guó)人大審議的選舉法修正案草案增設(shè)“選舉機(jī)構(gòu)”專(zhuān)章，對(duì)選舉委員會(huì)的產(chǎn)生、回避、職責(zé)和工作要求等分別作出具體規(guī)定。
選舉委員會(huì)是組織領(lǐng)導(dǎo)縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)人大代表選舉的機(jī)構(gòu)，一些地方建議，根據(jù)１９８３年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定》，進(jìn)一步完善選舉的組織機(jī)構(gòu)。
為此，草案規(guī)定，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會(huì)的組成人員由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會(huì)的組成人員由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。
草案規(guī)定，選舉委員會(huì)的組成人員為代表候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去選舉委員會(huì)的職務(wù)。
草案還規(guī)定，選舉委員會(huì)履行下列職責(zé)：一是劃分選舉本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額。二是進(jìn)行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；受理對(duì)于選民名單不同意見(jiàn)的申訴，并作出決定。三是確定選舉日期。四是了解核實(shí)并組織介紹代表候選人的情況；根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定和公布正式代表候選人名單。五是主持投票選舉。六是確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單。
草案同時(shí)規(guī)定，選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布選舉信息。
選舉法修正案草案規(guī)定確?！耙痪€(xiàn)”的基層代表數(shù)量
新華社北京３月８日電（記者黃小希、崔清新）８日提請(qǐng)全國(guó)人大審議的選舉法修正案草案增加規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人大代表的廣泛性，強(qiáng)調(diào)應(yīng)有適量的基層代表。
一些地方提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確在各級(jí)人大代表中，來(lái)自一線(xiàn)的工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表有一定的數(shù)量。
據(jù)此，草案增加規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表?！?/p>
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元說(shuō)，這次選舉法修改，將在一定程度上解決人大代表“官民比例”失衡現(xiàn)象，從制度上保證一線(xiàn)的工人、農(nóng)民的代表比例，其目的是擴(kuò)大人民代表大會(huì)制度的民主基礎(chǔ)，強(qiáng)化人大的監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大群眾參與國(guó)家政治生活的途徑，是對(duì)人大制度發(fā)展的新探索。
我國(guó)擬提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表總名額上限 增加３０名代表
新華社北京３月８日電（記者黃小希、侯麗軍）8日提請(qǐng)全國(guó)人大審議的選舉法修正案草案修改相關(guān)條款，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表總名額的上限由１３０名提高到１６０名。
根據(jù)現(xiàn)行選舉法的規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表總名額最多不超過(guò)１３０名。
但近些年來(lái)，一些地方進(jìn)行了較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口增加較多，有的人口多達(dá)十幾萬(wàn)甚至二十幾萬(wàn)。在這樣的情況下，現(xiàn)有規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表總名額上限顯得偏少。
據(jù)此，正在審議的草案修改了相關(guān)規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代表總名額不得超過(guò)１６０名”。
中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)焦洪昌教授表示，草案的這一修改順應(yīng)了我國(guó)社會(huì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)，反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變遷。
我國(guó)擬禁止公民在兩地同時(shí)擔(dān)任人大代表
新華社北京３月８日電（記者崔清新、黃小希）根據(jù)全國(guó)人大８日審議的選舉法修正案草案，一個(gè)公民同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上無(wú)隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人大代表將被視為違法。
草案規(guī)定，“公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上無(wú)隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表”。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏說(shuō)：“這一修改能保證人大代表更好地履職，能有效代表選民利益。”
為保證代表更好地代表選民的利益行使職權(quán)，草案還特別增加了一項(xiàng)規(guī)定：“接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)如實(shí)提供個(gè)人身份、簡(jiǎn)歷等基本情況。提供的基本情況不實(shí)的，應(yīng)當(dāng)向選民或者代表通報(bào)?！?/p>
對(duì)此，莫紀(jì)宏表示，作出這樣的規(guī)定，有利于避免出現(xiàn)加入外國(guó)國(guó)籍的人擔(dān)任人大代表等情況?！坝梢粋€(gè)‘外國(guó)人’來(lái)參與、決定國(guó)家事務(wù)，這種情況在理論上也說(shuō)不通，也不能保證切實(shí)代表當(dāng)?shù)剡x民履行權(quán)利?！?/p>
“秘密寫(xiě)票處”有望被寫(xiě)入我國(guó)選舉法 “流動(dòng)票箱”將加強(qiáng)管理
新華社北京３月８日電（記者周婷玉、侯麗軍）“選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫(xiě)票處?！边@是８日提請(qǐng)全國(guó)人大審議的選舉法修正案草案中增加的規(guī)定。這使得設(shè)立“秘密寫(xiě)票處”的做法有望成為法定的內(nèi)容。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元說(shuō)，規(guī)定秘密投票的目的是為了更有效地保護(hù)選民自由地表達(dá)自己的意志，排除外界的不當(dāng)干預(yù)，選擇自己滿(mǎn)意的候選人，更好地保持選舉的公正性與純潔性。
同時(shí)，草案還增加相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范投票站的設(shè)立和選舉大會(huì)的召開(kāi)，并加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)票箱的管理。
草案規(guī)定：選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各選區(qū)選民分布狀況，按照方便選民投票的原則設(shè)立投票站，進(jìn)行選舉；選民居住比較集中的，可以召開(kāi)選舉大會(huì)，進(jìn)行選舉；因患有疾病等原因行動(dòng)不便或者居住分散并且交通不便的選民，可以在流動(dòng)票箱投票。
此外，草案還完善了代為投票的規(guī)定。明確“每一選民接受的委托不得超過(guò)三人，并應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿代為投票”。
專(zhuān)家指出，這些規(guī)定都進(jìn)一步規(guī)范了直接選舉中的投票選舉程序，更加方便選民參加投票選舉，更好地保障選民行使選舉權(quán)利。
誰(shuí)來(lái)接受人大代表辭職？選舉法修正案草案作出具體規(guī)定
新華社北京３月８日電（記者黃小希、周婷玉）人大代表提出辭職后，由誰(shuí)接受辭職？按照什么樣的程序接受辭職？針對(duì)選舉法實(shí)施中的這一問(wèn)題，８日提請(qǐng)全國(guó)人大審議的選舉法修正案草案增加相關(guān)規(guī)定，對(duì)代表辭職程序作出具體規(guī)定。
草案規(guī)定：常委會(huì)接受辭職，須經(jīng)常委會(huì)組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。接受辭職的決議，須報(bào)送上一級(jí)人大常委會(huì)備案、公告。
草案還明確，“縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)接受辭職，須經(jīng)常務(wù)委員會(huì)組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)接受辭職，須經(jīng)人民代表大會(huì)過(guò)半數(shù)的代表通過(guò)。接受辭職的，應(yīng)當(dāng)予以公告?！?/p>
北京行政學(xué)院教授袁達(dá)毅認(rèn)為，對(duì)代表辭職程序作出明確規(guī)定，有利于加強(qiáng)人大代表制度建設(shè)，也是對(duì)代表個(gè)人意愿的尊重。更重要的是，這從程序上保證了代表在不能履行職務(wù)時(shí)，有健全的退出機(jī)制。
選舉法修正案草案：推薦人大代表候選人不得超過(guò)應(yīng)選名額
新華社北京３月８日電（記者黃小希、賈楠）針對(duì)推薦人大代表候選人的人數(shù)問(wèn)題，８日提請(qǐng)全國(guó)人大審議的選舉法修正案草案明確，推薦人大代表候選人不得超過(guò)應(yīng)選名額。
有一些地方提出，各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人時(shí)，是按應(yīng)選名額提，還是按差額數(shù)提，在實(shí)踐中理解不一，做法不同。
為此，草案增加規(guī)定：各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨(dú)推薦的代表候選人的人數(shù)，每一選民或者代表參加聯(lián)名推薦的代表候選人的人數(shù)，均不得超過(guò)本選區(qū)或者選舉單位應(yīng)選代表的名額。
中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)焦洪昌教授認(rèn)為，草案新增的這一規(guī)定有利于確保不同主體提名的候選人都有可能進(jìn)入正式候選人名單，從而保障候選人享有平等的被選舉權(quán)。
