新華社北京３月４日電（記者楊金志、仇逸）全國人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張兆安在兩會上接受記者采訪時表示，當(dāng)前不少地方在推行征地拆遷、上馬工程項目時只評估“財務(wù)可行性”“工程可行性”，卻忽略了“社會可行性”，容易導(dǎo)致社會矛盾凸顯、激化，影響了社會穩(wěn)定和諧。張兆安建議，上馬重大建設(shè)項目首先要評估社會影響和風(fēng)險，考慮群眾的承受能力。
張兆安說，目前國內(nèi)投資建設(shè)項目比較重視項目投資的財務(wù)效益、財務(wù)風(fēng)險及建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的財務(wù)管理模式，而對與項目投資有關(guān)的社會問題考慮較少。同時，社會影響評估工作的組織機(jī)構(gòu)體系尚未形成，從中央投資管理部門到行業(yè)管理部門都沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資項目社會影響評估的政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定、資質(zhì)審查和行業(yè)管理，地方各級政府也沒有類似的管理機(jī)構(gòu)。
張兆安建議，當(dāng)前有必要建立和健全社會影響評估機(jī)制，從全社會的宏觀角度考察投資建設(shè)項目對社會帶來的貢獻(xiàn)與影響，分析項目所占用或耗費的社會資源，分析項目對利益相關(guān)者的直接和間接、短期和遠(yuǎn)期、有形和無形、正面和負(fù)面影響。
同時，要建立第三方獨立評估體系，實現(xiàn)評估的客觀公正。張兆安說，由于投資建設(shè)項目涉及面廣、影響人群寬、需要社會調(diào)查研究分析的工作量大，因此應(yīng)明確社會影響評估由具有專業(yè)知識和理論應(yīng)用研究能力的第三方進(jìn)行調(diào)研并出具獨立的社會影響分析評估報告。這個社會影響評估報告應(yīng)該與可行性研究報告、環(huán)評報告、勘察設(shè)計報告一起，成為重大項目投資建設(shè)決策的重要組成部分。
張兆安還建議，要明確把社會成本納入工程費用，降低社會風(fēng)險和成本。他說，有一些工程項目由于前期社會風(fēng)險工作估計不足，事后彌補(bǔ)風(fēng)險時花費了極大的社會成本代價，這部分社會成本應(yīng)該納入工程建設(shè)項目的費用。對社會成本過大、造成損失的，要對決策者、建設(shè)者形成問責(zé)機(jī)制，減少決策失誤和“拍腦袋”工程，從源頭上避免和減少損害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。
