新華社北京３月１０日電 最高人民法院院長王勝?。保叭障挛缦蚴粚萌珖舜蠖螘h作最高人民法院工作報告，摘要如下：
2008年，最高人民法院切實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項工作取得新進(jìn)展。最高人民法院受理案件10553件，審結(jié)7725件，同比分別上升29.53%和24.20%；全國各級法院受理案件10711275件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)9839358件，同比分別上升10.91%和11.17%。
一是堅持服務(wù)大局，依法保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
——努力為落實宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供司法保障。針對公司解散和清算案件中的法律適用問題，制定關(guān)于適用公司法的司法解釋，規(guī)范企業(yè)法人退出機(jī)制，維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序。認(rèn)真貫徹實施反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法，加大對中小投資者利益的司法保護(hù)力度。針對醫(yī)療購銷、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等活動中存在的商業(yè)賄賂問題，制定關(guān)于辦理此類案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。為確保國家應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊所采取的各項政策措施的落實，及時出臺關(guān)于為維護(hù)國家金融安全和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障的規(guī)定，從保障金融債權(quán)、制裁金融違法行為、規(guī)范和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展等8個方面提出司法指導(dǎo)意見。一年來，全國各級法院共審結(jié)金融糾紛、房地產(chǎn)糾紛、企業(yè)改制、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、涉外及海事海商等案件1136430件，標(biāo)的額4773.17億元，同比分別上升15.24%和13.18%。依法嚴(yán)懲集資詐騙、非法吸收公眾存款、制售偽劣食品藥品等嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，共審結(jié)此類案件21674件，同比上升13.48%。
——努力為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作提供司法保障。及時制定關(guān)于為農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障的若干意見。加強(qiáng)對農(nóng)民工特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工維權(quán)案件的審判工作。嚴(yán)厲打擊制售假農(nóng)藥、假化肥、假種子等坑農(nóng)害農(nóng)行為，維護(hù)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)秩序。一年來，全國各級法院共審結(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給等涉農(nóng)案件232615件，標(biāo)的額45.28億元，同比分別上升35.81%和29.04%。
——努力為自主創(chuàng)新提供司法保障。完善涉及馳名商標(biāo)案件的管轄制度，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪行為。完善知識產(chǎn)權(quán)審判機(jī)制，充實審判力量，積極探索建立綜合保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的新模式。一年來，全國各級法院審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件27876件，同比上升32.58%。
——努力維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。全國各級法院共審結(jié)刑事案件768130件，判處罪犯1007304人，其中，判處五年以上有期徒刑至死刑的罪犯159020人。對情節(jié)輕微的初犯、偶犯和過失犯罪，依法從輕、減輕或免除處罰。繼續(xù)加大對經(jīng)濟(jì)犯罪、商業(yè)賄賂和職務(wù)犯罪的打擊力度，共審結(jié)此類案件55959件，同比上升11.66%。積極參與社會治安綜合治理，推進(jìn)刑事被害人救助工作，加大未成年人犯罪預(yù)防力度，維護(hù)社會穩(wěn)定。
——努力應(yīng)對突發(fā)公共事件，積極參與奧運(yùn)安保工作。針對南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害、“5·12”四川汶川特大地震災(zāi)害和“嬰幼兒奶粉”等突發(fā)公共事件，及時制定司法應(yīng)對措施，向有關(guān)部門提出司法建議，主動配合做好救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建和事件處理工作。
——努力推進(jìn)內(nèi)地與港澳地區(qū)、大陸與臺灣地區(qū)的司法合作。及時制定《關(guān)于涉臺民事訴訟文書送達(dá)的若干規(guī)定》，簽署《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認(rèn)可和執(zhí)行當(dāng)事人協(xié)議管轄的民商事案件判決的安排》等文件。加強(qiáng)涉港澳臺案件審判工作，全國各級法院共審結(jié)此類案件10621件。
二是堅持以人為本，依法維護(hù)人民權(quán)益。
——高度重視審理涉及民生的案件。認(rèn)真執(zhí)行勞動合同法，審結(jié)勞動爭議案件286221件，同比上升93.93%。著力化解涉及群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，審結(jié)涉及醫(yī)療、住房、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等案件576013件，同比上升45.08%。依法保護(hù)公民人身財產(chǎn)權(quán)益，審結(jié)人身損害、宅基地糾紛、相鄰關(guān)系、財產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)等案件1154946件，標(biāo)的額2181.86億元。
——高度重視破解執(zhí)行難問題。全面排查執(zhí)行積案，集中開展清理執(zhí)行積案專項活動。全國各級法院去年執(zhí)結(jié)案件2225419件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額同比上升33.31%。
——高度重視解決涉訴信訪問題。進(jìn)一步落實信訪工作責(zé)任制，堅持一手抓辦案質(zhì)量，從源頭上預(yù)防涉訴信訪的發(fā)生；一手抓涉訴信訪的處理，在“事要解決、息訴罷訪”上下功夫。經(jīng)過各級法院的共同努力和全社會的廣泛支持，涉訴信訪同比下降49.74%。
——高度重視推進(jìn)司法便民工作。最高人民法院推出17條新的便民措施，不斷完善司法為民工作機(jī)制。地方各級法院改進(jìn)案件受理工作，建立訴訟服務(wù)中心，為群眾提供導(dǎo)訴、答疑、調(diào)解等“一站式”服務(wù)。采取上門立案、預(yù)約開庭、減免訴訟費(fèi)等措施，為老年人、殘疾人提供方便。
——高度重視運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾糾紛。全面推進(jìn)民商事案件調(diào)解工作，探索建立輕微刑事案件調(diào)解制度，加大刑事附帶民事案件調(diào)解力度，充分發(fā)揮行政案件協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。各級法院經(jīng)調(diào)解結(jié)案的民事案件3167107件，占全部民事案件的58.86%。
三是堅持從嚴(yán)治院，加強(qiáng)人民法院自身建設(shè)。
切實加強(qiáng)社會主義法治理念教育，重點(diǎn)增強(qiáng)法官政治意識、大局意識、為民意識和國情意識；切實整頓和轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)，重點(diǎn)解決脫離實際、脫離群眾的問題；切實加強(qiáng)司法能力建設(shè)，重點(diǎn)提高法官做群眾工作、化解矛盾糾紛的能力；切實加強(qiáng)基層建設(shè)，重點(diǎn)解決法官短缺、隊伍不穩(wěn)、保障不力問題；切實加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，重點(diǎn)解決司法不廉、司法不公問題，針對影響司法公正和廉潔的突出問題，公布“五個嚴(yán)禁”和舉報電話，對違反規(guī)定的人員，一律調(diào)離崗位，嚴(yán)格依紀(jì)依法追究責(zé)任。去年以來，各級法院以更大決心、更大力度查處違紀(jì)違法案件，共查處違紀(jì)違法人員712人，其中追究刑事責(zé)任105人。
四是堅持改革創(chuàng)新，完善司法體制和工作機(jī)制。
——更加注重完善司法公開制度。進(jìn)一步深化審判公開改革，推行立案公開、庭審公開、判決理由和結(jié)果公開，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。試行庭審網(wǎng)絡(luò)直播，推進(jìn)裁判文書網(wǎng)上公開制度。進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行公開改革，公開查封、扣押、拍賣等執(zhí)行措施，對執(zhí)行爭議事項公開聽證。堅持?jǐn)U大司法民主，認(rèn)真落實人民陪審員制度，全國共有55681名人民陪審員參與審理案件505412件，參與審理案件數(shù)量上升34.05%。
——更加注重規(guī)范法官裁量權(quán)。切實加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作，制定司法解釋18件，司法指導(dǎo)性文件43件。建立審判質(zhì)量與效率評估體系，加強(qiáng)對案件的考核評查。強(qiáng)化審判管理環(huán)節(jié)對法官行使裁量權(quán)的約束和規(guī)范機(jī)制。強(qiáng)化審級監(jiān)督，加強(qiáng)二審和再審工作，糾正確有錯誤的裁判，明確同一類型案件的裁判尺度。推行案例指導(dǎo)制度，開展量刑規(guī)范試點(diǎn)，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。依法保障律師的代理權(quán)和辯護(hù)權(quán)，充分聽取各方當(dāng)事人的意見，正確行使裁量權(quán)。
——更加注重加強(qiáng)司法管理。大力加強(qiáng)司法業(yè)務(wù)管理，完善審判流程管理機(jī)制，強(qiáng)化對審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約；完善案件繁簡分流機(jī)制，提高審判效率，大力加強(qiáng)司法政務(wù)管理。通過加強(qiáng)司法管理，提高工作績效，法定審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)98.41%，生效裁判改判率為0.19%。
五是堅持接受監(jiān)督，切實維護(hù)司法公正。
——自覺接受人大監(jiān)督。認(rèn)真貫徹實施監(jiān)督法，切實增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺性。全面梳理人大代表提出的意見和建議，制定改進(jìn)工作措施。堅持向全國人大常委會定期報告專項工作，認(rèn)真落實本屆全國人大常委會第五次會議對最高人民法院關(guān)于刑事審判工作報告的審議意見。積極配合全國人大常委會開展未成年人保護(hù)法、勞動合同法執(zhí)法檢查，認(rèn)真落實常委會審議意見。堅持重大事項、重要工作報告制度，依靠人大的關(guān)心支持，解決審判、執(zhí)行工作和自身建設(shè)中的困難和問題。積極配合做好法官任免工作，主動做好司法解釋報送備案審查工作，確保人大監(jiān)督工作順利進(jìn)行。
——認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。不斷完善對建議和提案的受理、辦理、反饋等流程管理，建立代表建議、委員提案督查督辦制度，做到件件有結(jié)果，事事有反饋，確保辦理質(zhì)量和效率。最高人民法院全年共辦理全國人大代表建議152件、全國政協(xié)委員提案65件。
——依法接受檢察機(jī)關(guān)及各方面監(jiān)督。嚴(yán)格依法審理各類抗訴案件，全國各級法院去年共審結(jié)檢察機(jī)關(guān)對生效裁判提起的再審抗訴案件9604件。認(rèn)真聽取檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議，及時檢查和糾正案件審判中存在的問題。重視聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，建立與基層群眾的聯(lián)系工作機(jī)制，接受群眾監(jiān)督。
2009年，人民法院將繼續(xù)堅持為大局服務(wù)、為人民司法，著力做好以下五個方面的工作：
一是著力服務(wù)大局，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障。審慎處理因國際金融危機(jī)和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化引發(fā)的各類案件，及時提出預(yù)防和解決相關(guān)問題的司法建議。依法審理涉及資源、環(huán)境保護(hù)方面的案件，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。依法處理涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地管理制度、農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等方面的案件，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作提供司法保障。進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度。
二是著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。牢牢把握國家安全和社會治安形勢，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、恐怖犯罪和毒品犯罪以及盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性犯罪，嚴(yán)懲貪污賄賂、重大安全責(zé)任事故、制售偽劣食品藥品、網(wǎng)絡(luò)犯罪以及集資詐騙等犯罪。妥善處理各類民事、行政和國家賠償案件，有效化解各類矛盾糾紛。加強(qiáng)法制宣傳，弘揚(yáng)法治精神。
三是著力保障民生，重視解決事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。緊緊把握人民群眾對司法工作的新要求，積極穩(wěn)妥地處理勞動就業(yè)、社會保障等涉及民生的案件，繼續(xù)加大執(zhí)行力度，保障群眾合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)涉訴信訪工作，妥善解決群眾反映的突出問題。堅持群眾路線，改進(jìn)司法作風(fēng)，完善便民措施，體現(xiàn)司法為民。
四是著力深化司法體制和工作機(jī)制改革，保障社會公平正義。進(jìn)一步優(yōu)化審判和執(zhí)行職權(quán)配置，規(guī)范上級法院對下級法院監(jiān)督指導(dǎo)的范圍和程序，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，確保定罪準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)。推動建立刑事被害人救助制度。完善審判流程管理和案件質(zhì)量評查制度，健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)司法民主，推進(jìn)司法公開，促進(jìn)審判公正、執(zhí)行高效。
五是著力加強(qiáng)隊伍建設(shè)，不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。深入開展社會主義法治理念教育，堅定“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的工作指導(dǎo)思想，確保廣大法官忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。要以解決司法不公、司法不廉為重點(diǎn)，強(qiáng)化法官職業(yè)道德教育，完善懲戒制度，嚴(yán)格執(zhí)行“五個嚴(yán)禁”，嚴(yán)明審判工作紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法人員。全面推行巡視制度和廉政監(jiān)察制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要以基層為重點(diǎn)，加強(qiáng)法官培訓(xùn)工作，切實提高司法能力，夯實法院工作基礎(chǔ)。
