“一年來，共審議15件法律案，通過9件，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院13個(gè)工作報(bào)告，作出3項(xiàng)決議，檢查5部法律的實(shí)施情況……”2008年是十一屆全國人大及其常委會(huì)依法履職第一年。3月9日，吳邦國委員長作工作報(bào)告時(shí)，列出了一串實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)。
全國人大法律委員會(huì)委員李連寧代表說，過去一年，全國人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極開展工作，充分發(fā)揮了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。
李連寧認(rèn)為，這個(gè)報(bào)告文風(fēng)平實(shí)親和，有不少口語化的句子，因?yàn)樗粌H是向代表報(bào)告也是向人民報(bào)告，向老百姓報(bào)告常委會(huì)是怎么履職的。報(bào)告引用的數(shù)字很多，使其更加貼近代表、貼近實(shí)際。
“常委會(huì)工作報(bào)告突出重點(diǎn)，把人大常委會(huì)依法行使職權(quán)與圍繞中心、服務(wù)大局緊密結(jié)合起來，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)的突出問題報(bào)告工作，嘗試了一些探索和創(chuàng)新。報(bào)告還深刻闡述了我國人民代表大會(huì)制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性?！崩钸B寧分析。
情系地震災(zāi)區(qū)
“汶川地震發(fā)生后，全國人大常委會(huì)緊急行動(dòng)，結(jié)合自身工作，全力支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，充分發(fā)揮了社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢?！边|寧沈陽市人大常委會(huì)主任趙長義代表審議時(shí)說。
“對今年預(yù)算支出結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)調(diào)整，以抗震救災(zāi)、保障災(zāi)區(qū)人民生活為根本，一切從抗震救災(zāi)工作實(shí)際情況出發(fā)，需要多少給多少?！保玻埃埃改辏翟拢玻踩眨瑓前顕瘑T長在委員長會(huì)議上深情地說。
2008年，全國人大常委會(huì)會(huì)議專門安排聽取審議國務(wù)院關(guān)于四川汶川特大地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報(bào)告，并作出相關(guān)決議，要求災(zāi)區(qū)廣大干部群眾、承擔(dān)對口支援的省市，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，繼續(xù)做好受災(zāi)群眾安置和災(zāi)后恢復(fù)重建工作；批準(zhǔn)了調(diào)整后的２００８年中央預(yù)算，同意建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金；修訂了防震減災(zāi)法并表決通過，將抗震救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)制度化……
“圍繞黨和國家工作大局，及時(shí)安排和調(diào)整監(jiān)督工作計(jì)劃，這是全國人大常委會(huì)圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效監(jiān)督工作思路的一貫體現(xiàn)?！壁w長義很感欣慰。
貼近國計(jì)民生
“堅(jiān)持以人為本，著力解決民生問題，把立法和監(jiān)督結(jié)合起來，使人大工作更貼近民生、更具實(shí)效。這是本屆全國人大常委會(huì)工作的一個(gè)突出特點(diǎn)?！鄙綎|皇明太陽能集團(tuán)董事長黃鳴代表這樣分析。
他說，常委會(huì)一年中制定和修訂了殘疾人保障法、食品安全法等多部法律，社會(huì)保險(xiǎn)法草案也剛剛征求公眾意見，正在修改完善之中?！斑@些無不以改善民生為重點(diǎn)?！?/p>
對修改后的義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法開展了新一輪執(zhí)法檢查，并對新頒布實(shí)施的勞動(dòng)合同法進(jìn)行執(zhí)法檢查。僅這三項(xiàng)執(zhí)法檢查，直接關(guān)系3.6億未成年人的健康成長和億萬勞動(dòng)者的切身利益。黑龍江省人大常委會(huì)副主任劉東輝代表說：“一年間，十一屆全國人大及其常委會(huì)的工作貼近國計(jì)民生，為堅(jiān)持和完善人大制度做出了貢獻(xiàn)，為地方人大工作做出了榜樣。”
更加重視自身建設(shè)
一年一度的全國人大會(huì)議是集中展示中國特色民主政治的窗口。中國的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度的不斷完善日益引人關(guān)注。
常委會(huì)工作報(bào)告特別指出：“本屆全國人大常委會(huì)高度重視自身建設(shè)，把思想政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持正確政治方向，并以此引領(lǐng)人大各項(xiàng)工作?！?/p>
本屆全國人大一次會(huì)議閉幕的第二天，常委會(huì)即召開第一次會(huì)議，吳邦國委員長就把握人大工作正確政治方向等問題作重要講話。之后，常委會(huì)又專門安排時(shí)間組織學(xué)習(xí)，并在每次常委會(huì)會(huì)議后都結(jié)合議程舉辦專題講座。
上海市人大常委會(huì)主任劉云耕代表在分組審議時(shí)說：“建立于1954年的人民代表大會(huì)制度如今已經(jīng)走過了５5個(gè)年頭。中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民選擇的符合我國國情的唯一正確道路，是我國發(fā)展社會(huì)主義民主政治的唯一正確道路。要借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的文明成果包括政治文明的有益成果，但絕不照搬西方那一套，絕不搞多黨輪流執(zhí)政、三權(quán)分立、兩院制?！?/p>
劉云耕對此還有更深的理解：人大及其常委會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是十分重要的政治機(jī)關(guān)。人大工作必須堅(jiān)持正確政治方向，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
既抓制定又抓清理
常委會(huì)工作報(bào)告中，吳邦國委員長充滿信心：“黨中央明確提出，到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系。今年是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵一年。我們要按照黨的十七大精神，在提高立法質(zhì)量的前提下，一手抓法律制定，一手抓法律清理，努力在形成中國特色社會(huì)主義法律體系上邁出決定性步伐?！?/p>
據(jù)了解，全國人大常委會(huì)今年計(jì)劃安排的立法項(xiàng)目主要有：制定社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、侵權(quán)責(zé)任法、行政強(qiáng)制法等法律，修改國家賠償法、保守國家秘密法等法律。
河南信陽市市長郭瑞民代表審議時(shí)說，“我國現(xiàn)行有效的231件法律中，有的法律是上世紀(jì)八九十年代制定的，有些規(guī)定已明顯不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要，迫切需要完善和清理。”
他表示，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)主義民主政治不斷推進(jìn)等，對立法工作提出了新課題新要求，全國人大常委會(huì)的立法任務(wù)依然繁重。 （記者 毛磊）
