新華社北京３月１２日電 溫家寶總理在政府工作報告中提出，要保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。自去年黨的十七大報告正式提出這四項民主權(quán)利以來，海內(nèi)外輿論高度關(guān)注，認為這是我國深化政治體制改革、發(fā)展社會主義政治文明的一個新信號。
出席全國人代會的一些基層代表以親身體驗談到了我國民主政治發(fā)展的進步，他們同時建議進一步破除觀念、體制、機制上的障礙，為人民享有更多民主權(quán)利創(chuàng)造條件。
新聞發(fā)布會開到村里，政府與百姓良性互動形成
“省政府把新聞發(fā)布會開到了村里，新鮮吧？”福建省福安市坂中鄉(xiāng)后門坪村支書雷金梅代表說，去年２月，福建省政府新聞辦在福鼎市佳陽鄉(xiāng)舉行了一場新聞發(fā)布會，那里是２００６年正面遭遇超強臺風“桑美”襲擊的重災區(qū)。
“村民們和記者一樣，可以對省里來的‘新聞官’提問題，這可是破天荒頭一次！鄉(xiāng)親們一傳十、十傳百，還有一些通過電視觀看。大家都特別高興，覺得自己的民主權(quán)利受到了尊重。”她說，“希望這樣的現(xiàn)場新聞發(fā)布會多一些，這樣百姓有地方說話，能夠參與其中，社會就會進步得更快?！?/p>
多位基層代表感受最明顯的是，近幾年，政府與群眾的良性互助越來越頻繁。政府不再“高高在上”，而是越來越傾向于和群眾平等溝通協(xié)商，讓百姓聽得到實情，說得上話。
來自云南昆明官渡區(qū)六甲鄉(xiāng)的村委會主任楊明代表告訴記者，從去年起，云南省設立“諍言獎”，最高懸賞５萬元廣泛征集諍言，凡針對云南經(jīng)濟社會發(fā)展提出的意見、建議和批評等均在諍言之列。此舉為老百姓表達意見、監(jiān)督政府開辟了有效渠道。
青海西寧市回族中學副校長拜秀花代表一直關(guān)心著國家的立法工作。她從報紙上看到，在物權(quán)法的制定過程中，曾經(jīng)八易其稿，并通過互聯(lián)網(wǎng)廣泛地向社會各界征求意見，前后歷時１３年。她認為，這充分說明，人民的民主權(quán)利得到了尊重。
事實上，農(nóng)村內(nèi)部的民主空氣也日漸深厚。河北省承德縣朝梁子村支書楊秀華代表說，以前，村里頭很多事情都是幾個村干部私底下一商量就決定。前幾年，村里辦了個實體，想收購蘋果、大米，但是因為沒有征求村民意見，結(jié)果前功盡棄。后來村里實行了村務公開，村委會實行直選，村務實行一事一議。比如修一條路，要先由村干部提出來，交給各村民小組討論，再由各小組的村民代表把意見傳達過來。確定要修了，由誰來修，資金怎么籌，還是都要征求全村人的意見，經(jīng)過村民代表大會的舉手表決。
她深有感觸地說：“不經(jīng)過民主決策，很多事情老百姓不愿意，一旦干砸了，惹得一身埋怨。民主決策的好處是人多思路廣，眾人拾柴火焰高?！?/p>
法律監(jiān)督員對案件投票，百姓參政議政力度日漸加大
楊月梅代表最有感觸的是百姓監(jiān)督力量的加強，這位村婦女主任是廣東連山縣的法律監(jiān)督員。她說：“連山縣共有６個法律監(jiān)督員?？h里的法律案件都需要法律監(jiān)督員的參與，是否立案，怎樣立案，監(jiān)督員都有發(fā)表意見的權(quán)利。這６個人的投票，對案件的監(jiān)督起著舉足輕重的作用?！?/p>
拜秀花代表審議最高法院工作報告時說，５５６８１名人民陪審員、１１２２０個巡回審判點、２１２７０件接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的“三類案件”，這些具體的數(shù)字充分說明，人民群眾越來越廣泛地參加到司法審判工作中，并且通過這種參與的擴大，監(jiān)督機制和作用也得到了有效發(fā)揮。從知情到參與、再到監(jiān)督，這些權(quán)利是有機的體系，過去五年中，這種社會事務管理的民主體系建設取得了明顯進展。
遼寧省興城市四家村黨總支書記張文成，連續(xù)當選５屆全國人大代表，見證了２０年人民代表大會制度的發(fā)展歷程。他說：“人大制度是一屆比一屆完善，代表的監(jiān)督力度一年比一年更大。從我的親身經(jīng)歷看出，人民當家做主絕不是句空話。”
張文成代表說，剛開始當人大代表時覺得是一種榮譽，每年建議和意見都很少。隨著人大制度的完善與進步，代表履職水平明顯提高?！熬艑?、十屆人大的時候，我每次大會都提十幾條甚至幾十條建議，很多都得到了國家的重視和采納，實實在在為老百姓解決了問題。”
今年，張文成代表提出了８條建議。他說，人大代表的作用就是替老百姓說話，將老百姓的想法帶上去。
創(chuàng)造條件，讓百姓有效監(jiān)督政府
來自基層的代表說話喜歡直來直去，他們坦率地表示，要保證百姓充分享有“四大民主權(quán)利”，還有許多地方應當改進。
“對農(nóng)村百姓來說，能向領(lǐng)導反映情況也是一種表達權(quán)的實現(xiàn)，但現(xiàn)在有種現(xiàn)象不太好?！痹诟＝ó斄耍保澳甏逯年愇臇|代表說，“一些領(lǐng)導下基層不夠深入，‘看好不看壞、聽好不聽壞’。他們來之前，層層通知各級干部，來的時候地方干部全程陪伴，這樣百姓表達起來有所顧忌，這是需要改進的。”
在安徽省明光市從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的錢永言代表則認為，對政府進行監(jiān)督，必須完善聽證制度。他說，現(xiàn)在一些地方政府在進行重大決策時有的不聽證，有的即使舉行聽證會，也是走過場，有的確定的代表不具代表性，有的不提供全面、準確的信息，有的對代表提出的不同觀點不采納。
“安徽省合肥市物價局在調(diào)整污水處理費標準聽證會上拒絕媒體采訪，拒絕透露消費者代表聯(lián)系方式。”錢永言代表說，“聽證會代表是代表廣大公眾，公眾有理由知道他們的身份。聽證會必須公開透明，確保各方意見得到真實準確的表達，讓聽證結(jié)果客觀公正。”
浙江省湖州市織里鎮(zhèn)大港村黨總支書記朱新康代表提出，常有大的國家或省級重點工程影響到村里，而每次面對這種情況，村里都只能無條件服從。有時本村的建設規(guī)劃剛剛做好，一條重點道路就修過來了，村里只能根據(jù)大工程建設的需要修改規(guī)劃。他建議，現(xiàn)在建設新農(nóng)村，凡涉及到農(nóng)村的重大工程規(guī)劃，應考慮讓村民民主參與，充分聽取他們的意見與建議。
全國人大代表、上海社科院法學研究所副所長林蔭茂說，現(xiàn)在老百姓監(jiān)督政府的渠道還是比較多的。目前最大的問題是，在實踐中很多監(jiān)督無法落到實處。政府掌握著財政和政策制定權(quán)，而百姓的維權(quán)手段相對較弱。要創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府，一方面要按照政策、法律規(guī)定，讓老百姓能夠使用這些手段；另一方面，要找到能夠真正維護百姓權(quán)利更加有效的形式，而不只是條文。（李柯勇、許雪毅、馬勇、葛素表、王圣志、趙曉輝、李亞彪、季明、徐揚）
