新華社北京3月11日電(記者常璐、朱薇、王麗)如何在源頭預(yù)防職務(wù)犯罪?如何將反腐敗工作做在事前?全國人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院副院長、北京市人民檢察院一分院副檢察長周光權(quán)建議,制定職務(wù)犯罪預(yù)防法,通過制度建設(shè)的強化來預(yù)防犯罪,使職務(wù)犯罪被遏制在源頭。
“犯罪對策的根本就是犯罪預(yù)防。懲罰總是向后看的,預(yù)防卻是向前看的?!敝芄鈾?quán)說,社會轉(zhuǎn)型時期,出現(xiàn)的職務(wù)犯罪現(xiàn)象,正在前所未有地增加,通過制度建設(shè)的強化來預(yù)防犯罪可以有效地提前保衛(wèi)社會。
“社會發(fā)展導(dǎo)致用權(quán)力兌換金錢的可能性大量增加。貪官或腐敗分子不是天生的,從履歷上觀察一些犯罪官員,他們在成長過程中勤勤懇懇,早期為國家作了貢獻。但是后來墮落了。這就說明我們的制度沒有起到阻擋的作用。好的預(yù)防措施可以挽救一大批人,使他們不至于走向犯罪的深淵?!?周光權(quán)說。
“中國特色法律體系初步形成,需要逐步完善。目前關(guān)于職務(wù)犯罪的懲罰措施已經(jīng)有,但是比懲罰措施更提前一步的、成本更小、預(yù)防性的制度也應(yīng)該考慮?!?周光權(quán)說。
他指出,現(xiàn)有制度跟社會發(fā)展不相適應(yīng),某些領(lǐng)域或行業(yè)缺乏相應(yīng)的犯罪預(yù)防?!叭魏我环N權(quán)力,決策、執(zhí)行和監(jiān)督都必須具備,如果缺少外部監(jiān)督,就容易滋生腐敗和職務(wù)犯罪。所以要設(shè)計監(jiān)督制度?!?/p>
關(guān)于職務(wù)犯罪預(yù)防法應(yīng)當(dāng)規(guī)定的主要內(nèi)容,周光權(quán)表示,建立檢察機關(guān)、國家預(yù)防腐敗局約談制度、巡視制度、輔導(dǎo)制度相結(jié)合的職務(wù)犯罪預(yù)防工作機制,規(guī)定檢察機關(guān)、國家預(yù)防腐敗局介入官員政績評價機制,規(guī)定職務(wù)犯罪預(yù)防部門與稅務(wù)部門、銀行建立犯罪預(yù)防的聯(lián)動機制等都是應(yīng)該包含的內(nèi)容。
此外,我國應(yīng)積極開展與國外的反腐敗、反職務(wù)犯罪刑事司法協(xié)助活動。
據(jù)了解,超過40位代表在這份議案上簽字,并已向全國人大常委會提交。
“這個議案的形成是經(jīng)過很長時間考慮的?!弊鳛樾庐?dāng)選的全國人大代表,周光權(quán)說,在議案形成前,他進行了長時間的調(diào)查研究。他特別指出,香港廉政公署的一些經(jīng)驗具有借鑒性。“香港廉政公署工作的相當(dāng)一部分不在于懲罰而在于預(yù)防。他們的預(yù)防工作的規(guī)劃、具體步驟和措施都落實得比較好。例如到社區(qū)宣傳香港政府對于腐敗‘零容忍’的態(tài)度、針對每個行業(yè)制定相應(yīng)預(yù)防措施等?!?/p>