新華社北京3月9日電(記者 宋振遠(yuǎn)、張建新)前不久,黨的十七屆二中全會審議通過了在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》,同意把《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》提請十一屆全國人大一次會議審議。至此,黨的十七大提出的加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求,從目標(biāo)到實施邁出了關(guān)鍵性一步。
回首改革開放30年,我國先后經(jīng)歷了5次較大的行政管理體制改革。盡管每次改革的背景不同,任務(wù)不同,過程有難易,效果有大小,但歷次改革都適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的階段性需要。
面對即將出臺的第6次機構(gòu)改革方案,梳理過去5次改革的得與失,中國行政管理體制改革的走向清晰可見。
5次改革一條主線:精兵簡政 轉(zhuǎn)變職能
國家行政學(xué)院教授汪玉凱一直研究我國的行政管理體制改革。他說,改革開放30年來,我國6次行政管理體制改革的落腳點基本上是精簡機構(gòu)、精簡人員、轉(zhuǎn)變職能、提高效率。
1982年第一次政府機構(gòu)改革前,國務(wù)院的組成部門多達100個,領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)急劇增加。汪玉凱說:“當(dāng)時冶金工業(yè)部,正副部長一共有24位?!贝舜螜C構(gòu)裁減,國務(wù)院撤并了39個部門。
回頭看1982年的改革,其成功點不僅在于精兵簡政。這次改革的深遠(yuǎn)影響主要是兩方面:一是打破了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制,二是根據(jù)鄧小平提出的“四化”標(biāo)準(zhǔn)(革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化),大批年輕知識分子走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。