新華社北京３月６日電（記者程云杰、孫洪磊）出席十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的很多代表心里都感覺(jué)吃了一顆“定心丸”：政府工作報(bào)告不僅提到了“敏感的”財(cái)政超收收入問(wèn)題，而且向立法部門明確了這一巨額資金的使用原則。
十一屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)郝如玉在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“財(cái)政超收收入歷來(lái)是各級(jí)政府傾向于回避的問(wèn)題，但是今年，溫家寶總理不僅用大段篇幅向立法部門進(jìn)行解釋說(shuō)明，而且承諾要合理使用財(cái)政超收收入，并明確了使用原則?！?/p>
這項(xiàng)原則是：集中財(cái)力辦關(guān)系民生和制度性建設(shè)方面的事、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。
按照《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》，超收收入的安排使用由政府自行決定，只需將執(zhí)行結(jié)果報(bào)告全國(guó)人大，而不需要事先報(bào)批；對(duì)超收收入的使用，全國(guó)人大可提出要求，但不具有強(qiáng)制性。這意味著，這筆資金不經(jīng)過(guò)任何審查程序，政府就可自行支出。近年來(lái)，全國(guó)和地方人大代表及政協(xié)委員對(duì)財(cái)政超收收入的迅速增加質(zhì)疑頗多，一些人建議有關(guān)部門在制定預(yù)算時(shí)調(diào)高財(cái)政收入的計(jì)劃增長(zhǎng)率，壓低超收收入。
政府工作報(bào)告顯示，去年全國(guó)財(cái)政比年度預(yù)算超收７２３９億元，其中中央財(cái)政超收４１６８億元，創(chuàng)下歷史新高。另有統(tǒng)計(jì)顯示，２０００年至２００５年間，全國(guó)財(cái)政收入的實(shí)際增長(zhǎng)一直是財(cái)政收入計(jì)劃增長(zhǎng)率的一倍左右，財(cái)政超收收入的迅速增長(zhǎng)已成為中央和地方財(cái)政共同面臨的新問(wèn)題。
海南省省長(zhǎng)羅保銘代表說(shuō)，中央政府在政府工作報(bào)告中明確了財(cái)政超收收入的使用原則，這也為地方政府反觀自己如何用好財(cái)政超收收入提供了標(biāo)尺，改善民生，加強(qiáng)教育、社保和衛(wèi)生事業(yè)，促進(jìn)公共服務(wù)公平化和均等化是方向。
中國(guó)目前的財(cái)政預(yù)算規(guī)定“財(cái)政收入的增幅略高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增幅”，因?yàn)樨?cái)政實(shí)力是以經(jīng)濟(jì)規(guī)模為基礎(chǔ)的。郝如玉說(shuō)，從經(jīng)濟(jì)意義來(lái)看，搞政府集中使用超收收入的效率往往會(huì)比較高。如果把財(cái)政收入計(jì)劃增長(zhǎng)率定得太高，這塊收入就會(huì)隨著支出按比例安排出去，像撒芝麻鹽一樣，分散在不同的用途上，效率就顯得比較低。超收收入由政府來(lái)集中使用，就有可能向社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)，有利于發(fā)揮集中力量辦大事的效果。
他說(shuō)：“如果沒(méi)有一定的財(cái)政超收收入，一旦發(fā)生類似非典和今春南部省份遭遇的冰凍災(zāi)害，政府的壓力就會(huì)相當(dāng)大?！?/p>
根據(jù)政府工作報(bào)告，今年的財(cái)政超收收入將被用于依法增加地方兩稅返還和一般性轉(zhuǎn)移支付的支出，用于農(nóng)林水、教育、文化科技、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、司法保障、解決農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)和國(guó)有糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬等歷史遺留問(wèn)題和削減財(cái)政赤字。此外，還計(jì)劃增加中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金１０３２億元。
來(lái)自湖北的全國(guó)人大代表李紅云說(shuō)：“財(cái)政超收收入向民生和社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)傾斜是件大好事，但超收收入的使用決不能脫離人民代表大會(huì)的監(jiān)督，問(wèn)題的關(guān)鍵也在于如何監(jiān)督?！?/p>
在審議政府工作報(bào)告時(shí)，很多代表都要求對(duì)財(cái)政超收收入的使用加強(qiáng)事前監(jiān)管和事后監(jiān)督，即事前嚴(yán)格規(guī)定超收資金的使用范圍，事后對(duì)超收資金使用的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。
