溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中部署2008年主要任務(wù)時(shí)提出，繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。財(cái)政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控的兩大政策工具。20世紀(jì)90年代初以來(lái)，我國(guó)宏觀調(diào)控政策取向已有四次轉(zhuǎn)變。2008年，為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀調(diào)控的目標(biāo)要求，要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。
一、20世紀(jì)90年代初以來(lái)，我國(guó)宏觀調(diào)控政策取向的四次轉(zhuǎn)變
第一次，從1993年下半年開(kāi)始，針對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的嚴(yán)重過(guò)熱情況，采取了適度從緊的財(cái)政政策和適度從緊的貨幣政策，簡(jiǎn)稱(chēng)"雙緊"政策。由此，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在1996年成功地實(shí)現(xiàn)了"軟著陸"，有效地治理了嚴(yán)重的通貨膨脹。
第二次，從1998年開(kāi)始，為了應(yīng)對(duì)1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)的沖擊，以及克服國(guó)內(nèi)需求不足問(wèn)題，宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)換了方向，適度從緊的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向放松性、擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策，適度從緊的貨幣政策轉(zhuǎn)向松緊適度的穩(wěn)健貨幣政策，簡(jiǎn)稱(chēng)為"一松一穩(wěn)"的政策搭配。積極的財(cái)政政策有利于擴(kuò)大總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，防止下滑。穩(wěn)健的貨幣政策既保證了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要支持，又防止了盲目放松銀根，有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)；既抑制了通貨緊縮，又防止了通貨膨脹卷土重來(lái)。這樣的政策搭配，在進(jìn)入新世紀(jì)之時(shí)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段。
第三次，從2005年開(kāi)始，針對(duì)當(dāng)時(shí)固定資產(chǎn)投資規(guī)模已經(jīng)很大，社會(huì)資金增加較多，積極的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向了松緊適度的穩(wěn)健財(cái)政政策；貨幣政策繼續(xù)實(shí)行松緊適度的穩(wěn)健貨幣政策，簡(jiǎn)稱(chēng)"雙穩(wěn)健"政策。由此，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
第四次，2007年12月初，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出"雙防"：2008年，要把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。在"雙防"任務(wù)下，繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，而穩(wěn)健的貨幣政策則轉(zhuǎn)向從緊的貨幣政策，簡(jiǎn)稱(chēng)為"一穩(wěn)一緊"的政策搭配。
二、繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策
2008年，繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，要把握三個(gè)方面的內(nèi)容：一是保持財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，充分發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。二是繼續(xù)"雙減一增"。進(jìn)一步減少財(cái)政赤字和減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債。中央財(cái)政赤字預(yù)算將安排1800億元，比上年預(yù)算赤字減少650億元。國(guó)債投資將安排300億元，比上年減少200億元。同時(shí)，增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資，中央政府建設(shè)投資為1521億元。三是繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，較大幅度地增加"三農(nóng)"、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、節(jié)能減排、廉租住房建設(shè)、深化改革等方面的支出。
三、實(shí)行從緊的貨幣政策
2008年，實(shí)行從緊的貨幣政策，主要是考慮當(dāng)前固定資產(chǎn)投資反彈壓力較大，貨幣信貸投放仍然偏多，流動(dòng)性過(guò)剩矛盾尚未緩解，價(jià)格上漲壓力明顯，需要加強(qiáng)金融調(diào)控，控制貨幣供應(yīng)量和信貸過(guò)快增長(zhǎng)。具體說(shuō)，一要綜合運(yùn)用公開(kāi)市場(chǎng)操作、存款準(zhǔn)備金率等方式，加大對(duì)沖流動(dòng)性的力度；合理發(fā)揮利率杠桿調(diào)節(jié)作用；繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率彈性。二要著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行貸款條件，有保有壓?？刂浦虚L(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)，特別是對(duì)高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款；創(chuàng)新和改進(jìn)銀行信貸服務(wù)，完善擔(dān)保、貼息等制度，進(jìn)一步加大對(duì)"三農(nóng)"、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的貸款支持。三要繼續(xù)深化外匯管理體制改革。完善結(jié)售匯制度，加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。拓展外匯儲(chǔ)備使用渠道和方式。同時(shí)，采取綜合措施，努力改善國(guó)際收支狀況。
四、防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲
2008年，防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一個(gè)重要方面，是宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重大任務(wù)。要從增加有效供給和抑制不合理需求兩個(gè)方面，采取多種有力措施。包括：一要大力發(fā)展生產(chǎn)，特別要加強(qiáng)糧食、食用植物油、肉類(lèi)等基本生活必需品的生產(chǎn)，搞好產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)的銜接；二要嚴(yán)格控制工業(yè)用糧和糧食出口；三要加快健全儲(chǔ)備體系，適當(dāng)增加國(guó)內(nèi)緊缺的重要消費(fèi)品的進(jìn)口；四要正確把握政府出臺(tái)調(diào)價(jià)措施的時(shí)機(jī)和力度；五要健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品供求和價(jià)格變動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，做好市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格應(yīng)急預(yù)案；六要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依法打擊串通漲價(jià)、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法違規(guī)行為；七要及時(shí)完善和落實(shí)對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法，確保他們的基本生活水平不因物價(jià)上漲而下降；八要遏制生產(chǎn)資料過(guò)快上漲；九要堅(jiān)持實(shí)行"米袋子"省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和"菜籃子"市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
