五年來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)，2007年達(dá)到50150萬(wàn)噸；農(nóng)民人均純收入連續(xù)四年保持6.0％以上的速度增長(zhǎng)，2007年達(dá)到4140元。連續(xù)多年的糧食持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，盡管是由多種因素綜合作用的結(jié)果，但五年來(lái)黨中央和國(guó)務(wù)院采取的“多予少取放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)揮了極其重要的作用。
一、連續(xù)四年下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中央1號(hào)文件。2004—2007年，中央連續(xù)下發(fā)了四個(gè)1號(hào)文件，出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。2004年的中央1號(hào)文件以促進(jìn)農(nóng)民增收為主題，抓住了“三農(nóng)”工作的核心問(wèn)題；2005年以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主題，抓住了發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵問(wèn)題；2006年以扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為主題，抓住了全面建設(shè)小康社會(huì)的根本問(wèn)題；2007年以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，抓住了新農(nóng)村建設(shè)的首要問(wèn)題。
二、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2003年，國(guó)務(wù)院決定，在全國(guó)所有?。▍^(qū)、市）全面推開(kāi)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，當(dāng)年中央安排農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金305億元。2004年，國(guó)家全面取消了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并開(kāi)展減免農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，決定五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，當(dāng)年中央安排的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金增加到524億元。2005年，國(guó)家全面取消了牧業(yè)稅，592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全部免征了農(nóng)業(yè)稅，中央安排農(nóng)村稅費(fèi)改革的轉(zhuǎn)移支付資金增加到664億元；2005年12月29日廢止了農(nóng)業(yè)稅條例，全面取消農(nóng)業(yè)稅，原定5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)提前2年實(shí)現(xiàn)。2006年，農(nóng)業(yè)稅全部取消，中央安排農(nóng)村稅費(fèi)改革的轉(zhuǎn)移支付資金增加到780億元。據(jù)測(cè)算，從取消農(nóng)業(yè)稅的2006年起，與農(nóng)村稅費(fèi)改革前的1999年相比，全國(guó)農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)約1250億元，平均每個(gè)農(nóng)民減負(fù)約140元。
三、不斷完善對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。實(shí)施了對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。從2004年起，國(guó)家將補(bǔ)貼在糧食流通環(huán)節(jié)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金拿出一部分直接補(bǔ)貼給種糧農(nóng)民，建立了糧食直補(bǔ)制度。2004—2007年，全國(guó)累計(jì)發(fā)放糧食直補(bǔ)資金541億元，其中2004年116億元，2005年132億元，2006年142億元，2007年預(yù)計(jì)151億元。從大豆良種補(bǔ)貼開(kāi)始，補(bǔ)貼品種逐步擴(kuò)大到優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、水稻、玉米、高油大豆和棉花五大農(nóng)作物，2006年補(bǔ)貼面積擴(kuò)大到3.67億畝以上，補(bǔ)貼資金規(guī)模由1億元提高到41.54億元，惠及農(nóng)戶(hù)由53萬(wàn)戶(hù)擴(kuò)大到5800多萬(wàn)戶(hù)。2007年中央良種補(bǔ)貼資金規(guī)模進(jìn)一步增加到55.7億元。從2004年起，國(guó)家出臺(tái)了對(duì)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼政策。2007年，國(guó)家安排的農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模由2004年的7000萬(wàn)元增加到12億元，補(bǔ)貼區(qū)域覆蓋全國(guó)2／3以上的農(nóng)業(yè)縣，并適當(dāng)向糧食大縣和農(nóng)牧業(yè)大縣傾斜，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具種類(lèi)增加到7大類(lèi)24種。從2006年起，國(guó)家實(shí)施了農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策，當(dāng)年安排補(bǔ)貼資金120億元，通過(guò)糧食直補(bǔ)渠道，采取直接補(bǔ)貼的方式發(fā)放給種糧農(nóng)民。2007年中央財(cái)政新增156億元補(bǔ)貼資金，使農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金規(guī)模達(dá)到了276億元。增加了奶牛良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等，實(shí)施對(duì)生豬生產(chǎn)、奶業(yè)發(fā)展、油料生產(chǎn)的支持政策，建立對(duì)生豬調(diào)出大縣的獎(jiǎng)勵(lì)制度，繼續(xù)實(shí)施“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”，激勵(lì)約束政策。
四、實(shí)施了糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。國(guó)務(wù)院于2004年制訂了糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，從2005年早秈稻上市起，國(guó)家正式啟動(dòng)了糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，在早秈稻市場(chǎng)價(jià)格低于每公斤1.4元時(shí)，由國(guó)家指定的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)按每公斤1.4元敞開(kāi)收購(gòu)；市場(chǎng)價(jià)格高于上述價(jià)格時(shí)，由取得經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)按照實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)。此后國(guó)家又相繼啟動(dòng)了小麥、中秈稻、晚秈稻的最低價(jià)收購(gòu)政策。
五、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2003—2007年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金投入達(dá)15060億元，相當(dāng)于前10年（1993—2002年）的總和。2006年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金達(dá)到了3397億元，比2005年增加了422億元，增長(zhǎng)了14.2％。2007年，中央財(cái)政預(yù)算用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出達(dá)3917億元，比2006年增加520億元，增長(zhǎng)了15.3％。在中央投入的支持下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。五年來(lái)，中央安排大量資金，支持大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中部地區(qū)大型排澇泵站更新改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、種養(yǎng)業(yè)良種、植保工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范建設(shè)等一系列工程，有力地促進(jìn)了糧食連年增產(chǎn)。農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，農(nóng)網(wǎng)改造工程已基本完成，用電價(jià)格明顯降低。
六、進(jìn)一步深化了農(nóng)村的各項(xiàng)改革。進(jìn)一步深化糧食流通體制改革。2004年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》，2006年5月，國(guó)務(wù)院又進(jìn)一步提出了《關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》，推行農(nóng)村綜合改革。2005年7月，安徽省巢湖市開(kāi)始全面推行農(nóng)村綜合改革。2006年9月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議，宣布我國(guó)要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等三項(xiàng)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，力爭(zhēng)用5年或更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間基本完成上述改革。由此，我國(guó)農(nóng)村繼家庭承包經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村稅費(fèi)改革之后進(jìn)入“第三步”改革的新階段。
不斷推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。2003年以來(lái)，國(guó)家累計(jì)提供2700多億元資金，支持農(nóng)村信用社改革；2005年末，約有7000萬(wàn)農(nóng)戶(hù)受益，獲得貸款支持；2007年，中央拿出10億元在6個(gè)省區(qū)進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)；2007年，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等三種被稱(chēng)為“草根銀行”的嶄新的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)相繼誕生，開(kāi)啟了我國(guó)農(nóng)村金融的新一輪改革。
進(jìn)一步深化征地制度改革。2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，2006年國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知，對(duì)強(qiáng)化征地管理，規(guī)范征地補(bǔ)償和安置，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題作出新規(guī)定，進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)力度。
啟動(dòng)集體林權(quán)制度試點(diǎn)的改革。2007年，這一改革的試點(diǎn)工作在全國(guó)所有省份開(kāi)始啟動(dòng)。在保持林地集體所有制不變的前提下，把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民享有對(duì)林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”。
此外，還建立了生豬良種補(bǔ)貼和能繁母豬保險(xiǎn)制度。水稻、小麥等重要農(nóng)作物保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)順利實(shí)施。
