社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳一直是社會(huì)保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。按照工作部署，2008年要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，確保年底基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到20800萬人，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到18800萬人（其中農(nóng)民工參保人數(shù)為4000萬人），失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到11800萬人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到12800萬人（其中農(nóng)民工4600萬人），生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到8000萬人。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，確保2008年養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)基金征繳收入分別達(dá)到6900億元、2250億元、430億元、163億元、87億元。為此，需要采取以下措施：
第一，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)工作。一是擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。實(shí)施“平安計(jì)劃”，基本實(shí)現(xiàn)全部煤礦、非煤礦山企業(yè)和大部分建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，推進(jìn)商貿(mào)、餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)和中央企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，做好“平安計(jì)劃”三年實(shí)施評(píng)估工作。繼續(xù)開展農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，研究解決農(nóng)民工參加不同醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間的銜接問題。二是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織參保，主要是從制度、程序、處罰等方面加大執(zhí)法力度，提高參保的強(qiáng)制性。三是對(duì)靈活就業(yè)人員參保，各地區(qū)已有原則性規(guī)定，關(guān)鍵是如何增強(qiáng)激勵(lì)，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員主動(dòng)參保。四是對(duì)于困難企業(yè)參保，可以研究制定特殊政策，適當(dāng)降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)降低待遇水平（比如對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)只建立統(tǒng)籌基金），搞好相關(guān)政策銜接。
第二，加快改革完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制。加強(qiáng)基金的籌集和管理，做到應(yīng)收盡收、確保安全和實(shí)現(xiàn)保值增值，是當(dāng)前完善社會(huì)保障體系的重要任務(wù)。1999年國務(wù)院頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳范圍、征繳管理、監(jiān)督檢查和處罰等作了規(guī)定。但在征繳體制上，卻沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，有些地方是由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳的，有些地方是由稅務(wù)部門征繳的，也即維持“雙重征繳”體制。從地區(qū)分布和繳費(fèi)總量上看，目前兩種方式大致各占一半?！半p重征繳”體制不利于建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)行政管理體制，妨礙社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提高和全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成；也容易引發(fā)兩個(gè)部門協(xié)調(diào)銜接不暢、數(shù)據(jù)資料不能充分共享、管理成本增大等一系列問題。必須通過完善體制機(jī)制來解決這些問題。一是實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征繳。這能增強(qiáng)參保的強(qiáng)制性和統(tǒng)一各險(xiǎn)種的繳費(fèi)基數(shù)，有利于最大限度地整合現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)信息資源，實(shí)現(xiàn)各險(xiǎn)種資源共享，大大減少各險(xiǎn)種業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)的人力、物力，減少工作量，提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作效率，方便參保單位、個(gè)人辦理業(yè)務(wù)。二是建立多部門合作機(jī)制。建立明確有效的合作機(jī)制可以減少部門摩擦，提高征繳效率，降低征繳成本。應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)與稅務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門的數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)，尤其是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)部門與稅務(wù)、財(cái)政部門之間在繳費(fèi)基數(shù)核查以及針對(duì)自雇人員保費(fèi)征繳等方面的合作。條件成熟時(shí)，要適時(shí)統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制。三是推進(jìn)完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管方式試點(diǎn)工作。結(jié)合農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的實(shí)施，利用中國人民銀行國庫聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和支付結(jié)算系統(tǒng)，開展農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳、支付和轉(zhuǎn)移工作。選擇部分地區(qū)開展完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管方式試點(diǎn)。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，全面加強(qiáng)征繳稽核工作，探索利用計(jì)算機(jī)稽核軟件開展稽核工作的新模式。四是加大對(duì)不繳欠繳等違規(guī)違法行為的處罰力度。對(duì)用人單位逾期不繳納或不足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)經(jīng)其主管部門同意，可以從該單位在銀行開設(shè)的賬戶中劃扣社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)不足額繳納且未提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封相應(yīng)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
第三，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理。近年來，社會(huì)保障基金規(guī)模快速增長(zhǎng)，管理制度不斷完善，基金安全程度逐步提高，基金管理的總體情況是好的。但是，仍然有一些地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行國家政策規(guī)定，社會(huì)保障基金管理不規(guī)范問題比較突出，有的甚至擠占挪用基金。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)基金監(jiān)管工作。要完善和規(guī)范基金管理流程和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度，建立內(nèi)控運(yùn)行情況評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各個(gè)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控。開展做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理專項(xiàng)檢查。建立和推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)信息披露制度。推動(dòng)社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，充實(shí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量。完善配套政策，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)年金和全國社會(huì)保障基金的監(jiān)管。在社會(huì)保險(xiǎn)基金中，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金是長(zhǎng)期積累型基金，能否做到保值增值，直接影響到職工退休后的保障水平，也關(guān)系到未來的支付能力。隨著個(gè)人賬戶逐步做實(shí)，要制定基金投資管理辦法，既支持資本市場(chǎng)發(fā)展，又確保獲得較好的收益，避免基金貶值。
第四，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付。做好2008年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作，及時(shí)下?lián)苤醒胴?cái)政補(bǔ)助資金，加大地方財(cái)政支持力度，加強(qiáng)基金調(diào)度，確保春節(jié)前將增發(fā)的養(yǎng)老金發(fā)到退休人員手中，鞏固當(dāng)期發(fā)放無拖欠的成果，盡快補(bǔ)發(fā)歷史拖欠。切實(shí)做好失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和發(fā)放工作，保證醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)待遇按規(guī)定支付與結(jié)算。
