增加城鄉(xiāng)居民收入是提高居民消費能力的根本途徑。為此，要采取以下措施：
一要多渠道增加農(nóng)民收入。強化和完善各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，努力增加種糧農(nóng)民收入。較大幅度地增加糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。農(nóng)資綜合直補要充分考慮農(nóng)資價格上漲的影響，探索建立補貼水平與農(nóng)資價格變化聯(lián)動機制。良種補貼要擴大區(qū)域和品種范圍。農(nóng)機具購置補貼要提高單機補貼額度，擴大補貼實施范圍，增加補貼機具種類。穩(wěn)定和完善對產(chǎn)糧大縣的獎勵政策，繼續(xù)實施糧食最低收購價政策，適當(dāng)提高稻谷最低收購價。完善支持生豬、奶業(yè)和油料生產(chǎn)發(fā)展的財稅政策措施。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍，統(tǒng)籌研究種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的保險保費補貼辦法。繼續(xù)直接補助退耕農(nóng)戶，建立專項資金，加強退耕農(nóng)戶的基本口糧田和后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加大扶貧開發(fā)力度，研究提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，探索建立扶貧開發(fā)與其他支農(nóng)政策的協(xié)調(diào)配合機制。多渠道促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。幫助務(wù)農(nóng)農(nóng)民普遍兼業(yè)，采取多種方式增加農(nóng)民工資性收入。加大力度促進農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，進一步提高財政對農(nóng)村中小學(xué)免費教科書的補助標(biāo)準(zhǔn)，落實農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生寄宿生生活費補助政策。全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高中央和地方財政對參合農(nóng)民的補助標(biāo)準(zhǔn)。在中西部地區(qū)農(nóng)村實施住院分娩補助制度。全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，改進中央財政補助資金分配辦法，加大地方財政投入力度。放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入門檻，改進貸款抵押辦法，發(fā)展農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司，切實解決農(nóng)民貸款難問題。
二要提高企業(yè)職工工資水平，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制。這是提高勞動報酬占國民收入初次分配比重的主要途徑。
1. 加大對企業(yè)職工工資增長的調(diào)節(jié)力度。盡快制定工資法律法規(guī)，研究建立全國統(tǒng)一的工資管理體系，建立和完善企業(yè)工資正常增長機制、切實保證職工工資隨企業(yè)效益提高而增長。抓緊研究制定《企業(yè)工資條例》，完善工資保證金制度，建立工資支付重點監(jiān)控制度和欠薪報告制度，建立預(yù)防和解決拖欠工資的長效機制。
2. 健全并落實最低工資制度。把完善最低工資保障制度、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，作為提高低收入職工收入水平的重要措施，納入地方政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，全力抓好落實。國家有關(guān)部門要規(guī)范最低工資的內(nèi)涵和計算方法，依據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展、物價水平情況及時制定、調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并將職工個人繳納社會保險費和住房公積金等因素納入其中，對各地制定、執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況加強監(jiān)督檢查。
3. 推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度。加快形成勞動關(guān)系三方通過集體協(xié)商共同決定工資水平的機制，確保每個職工分享企業(yè)發(fā)展成果。
4. 完善工資指導(dǎo)線制度。加強政府對企業(yè)工資水平的監(jiān)管和指導(dǎo)，建立勞動力市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息服務(wù)，及時發(fā)布相關(guān)信息，為企業(yè)合理確定工資水平提供參考。建立勞動定額標(biāo)準(zhǔn)管理體制，加強對企業(yè)勞動定額和工時勞動標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)管理和監(jiān)督，完善特殊工時審批辦法，實行動態(tài)監(jiān)管，推動落實艱苦崗位津貼制度。
5. 改革國有企業(yè)工資總額管理辦法。加強對國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)的收入分配監(jiān)管，規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制度，完善上市國有金融企業(yè)股權(quán)激勵制度，合理調(diào)節(jié)國有企業(yè)管理者與職工收入差距。
三要提高退休人員養(yǎng)老金水平。從今年1月1日起，再連續(xù)三年進一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，做好擴大做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作。中央財政應(yīng)繼續(xù)對財政確有困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地予以適當(dāng)支持。同時，應(yīng)將地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)未參保退休人員納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險體系，由中央財政給予適當(dāng)補助。
四要實行有利于擴大消費的政策措施。組織實施好國家法定節(jié)假日調(diào)整方案，落實職工帶薪年休假制度。加快完善社會保障體系，抑制價格總水平過快上漲，穩(wěn)定居民消費預(yù)期，解除消費后顧之憂，擴大即期消費。繼續(xù)引導(dǎo)住房、汽車合理消費，發(fā)展城市社區(qū)商業(yè)零售、餐飲、住宿、物業(yè)管理，推進網(wǎng)上購物、郵購等新型消費方式。拓寬服務(wù)消費領(lǐng)域，對博物館、紀(jì)念館、展覽館等具有公益性質(zhì)的場所實行低收費，逐步過渡到免費開放。擴大通信、旅游、休閑、健身等熱點消費，引導(dǎo)文明健康的文化娛樂消費。
