五年來，國務(wù)院高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)?！笆晃濉币?guī)劃把節(jié)能和減排確定為必須完成的約束性指標(biāo)。近兩年，又提出并實(shí)施節(jié)能減排綜合性工作方案，建立節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系、考核體系和目標(biāo)責(zé)任制，有力地推進(jìn)了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。
資源節(jié)約方面。狠抓重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的資源節(jié)約，突出搞好鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能工作。依法淘汰了一大批落后生產(chǎn)能力，已關(guān)停小火電2157萬千瓦，小煤礦1.12萬處，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能4659萬噸、煉鋼產(chǎn)能3747萬噸、水泥產(chǎn)能8700萬噸。實(shí)施了十大重點(diǎn)節(jié)能工程、重點(diǎn)流域區(qū)域工業(yè)污染治理工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約重大示范項(xiàng)目，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高能源利用效率。僅2007年，通過實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，即形成節(jié)能能力2550萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。國家還制定了千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案，開展能源審計(jì)，編制節(jié)能規(guī)劃，組織能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。2007年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.27％，為完成“十一五”規(guī)劃中的節(jié)能目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。
環(huán)境保護(hù)方面。五年來，在國民經(jīng)濟(jì)快速增長、人民群眾消費(fèi)水平顯著提高的情況下，污染減排取得突破性進(jìn)展，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢有所減緩，重點(diǎn)流域區(qū)域污染治理取得初步成效，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)污染排放強(qiáng)度有所下降。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是強(qiáng)化綜合措施，污染減排出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。“十一五”規(guī)劃將主要污染物排放總量削減10％作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。受國務(wù)院委托，環(huán)?？偩峙c各省級(jí)人民政府簽訂了減排目標(biāo)責(zé)任書；各?。▍^(qū)、市）都成立了由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組。2006年，將兩項(xiàng)污染減排指標(biāo)層層分解，落實(shí)了責(zé)任，加大了力度，兩項(xiàng)污染物增加的趨勢明顯減緩。2007年，污染減排取得突破性進(jìn)展，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量近年來首次出現(xiàn)雙下降，比上年分別下降3.14％和4.66％。
二是加大污染防控力度，重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境治理持續(xù)推進(jìn)。國家將水、大氣、土壤污染防治作為重中之重，把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)。環(huán)保主管部門組織了集中式飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)調(diào)查，初步摸清了全國縣級(jí)以上城市的情況，發(fā)布了飲用水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范，70％的飲用水源保護(hù)區(qū)達(dá)到了規(guī)范要求。取締關(guān)閉了飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，依法嚴(yán)厲打擊了二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法排污行為。松花江流域、三峽庫區(qū)、丹江口水庫及上游污染防治規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實(shí)施。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，北京周邊6?。▍^(qū)、市）與國家環(huán)?？偩止餐闪⒘藠W運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障工作協(xié)調(diào)小組，共同采取行動(dòng)，為綠色奧運(yùn)提供環(huán)境保障。
三是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度，遏制“兩高一資”行業(yè)過快增長。國家提高了電力、鋼鐵、石化等高耗能、高排放行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入條件，否決了一批違法違規(guī)項(xiàng)目。全國9000多個(gè)新開工項(xiàng)目開展了環(huán)保專項(xiàng)清理檢查，對(duì)不符合環(huán)評(píng)要求的1194個(gè)項(xiàng)目依法予以處理，否決或暫緩10家企業(yè)84億元的上市申請(qǐng)。同時(shí)，積極開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，努力從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
四是加大執(zhí)法立法工作力度，努力解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。緊緊圍繞解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，連續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。突出執(zhí)法重點(diǎn)，集中整治了飲用水源保護(hù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及涉鉛和造紙企業(yè)環(huán)境違法問題。建立健全長效機(jī)制，開展環(huán)保后督察。五年來，全國共出動(dòng)執(zhí)法人員700余萬人次，檢查企業(yè)300余萬家次，查處各類環(huán)境違法案件12余萬件，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)近2萬家，掛牌督辦2余萬件，維護(hù)了群眾環(huán)境權(quán)益。
五是全面啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，生態(tài)保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，環(huán)?？偩职l(fā)布了《全國農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃綱要》，確定了主要目標(biāo)和任務(wù)。首次啟動(dòng)了全國土壤污染狀況調(diào)查。截至目前共采集農(nóng)產(chǎn)品和土壤樣品3.6萬個(gè)，完成了3萬多個(gè)樣品的分析測試，獲得近84萬個(gè)有效調(diào)查數(shù)據(jù)。各地也進(jìn)行了積極探索，一些地方建立了“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的生活垃圾處理模式。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)力度，全國自然保護(hù)區(qū)面積占陸地國土面積15％以上，初步形成了類型比較齊全、布局比較合理的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
六是開展“加強(qiáng)地方環(huán)保年”活動(dòng)，全面增強(qiáng)地方環(huán)境保護(hù)能力。國家財(cái)政預(yù)算設(shè)立了“211環(huán)境保護(hù)”科目，經(jīng)費(fèi)渠道日趨完善。2007年，中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金安排146億元支持節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，中央財(cái)政資金拿出235億元支持節(jié)能減排和環(huán)保重點(diǎn)工程。近兩年來，全國環(huán)保投入共5560億元，約占同期GDP的1.24％。中央財(cái)政設(shè)立了污染減排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持指標(biāo)、監(jiān)測和考核三大體系能力建設(shè)，總投資32億元，是2006年的4.2倍，達(dá)到歷史最高水平，有力帶動(dòng)了地方對(duì)環(huán)保能力建設(shè)的投入。
