過去的五年，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革取得重要進(jìn)展。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一、大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力進(jìn)一步增強(qiáng)
堅(jiān)持“有進(jìn)有退、合理流動(dòng)”原則，國(guó)有資本進(jìn)一步向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中。
第一，積極推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組。一是推進(jìn)中央企業(yè)整體重組，進(jìn)一步減少國(guó)資委直接監(jiān)管的中央企業(yè)的數(shù)量。目前，中央企業(yè)戶數(shù)已從196家減少到150家。有的科研院所進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，有的實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，有的“窗口”公司并入大型骨干企業(yè)，有的通過產(chǎn)業(yè)整合拓展和完善相關(guān)企業(yè)業(yè)務(wù)鏈，還有一些困難企業(yè)通過重組扭虧脫困，煥發(fā)出新的生機(jī)。二是推進(jìn)中央企業(yè)內(nèi)部主業(yè)重組和非主業(yè)分離重組。圍繞做強(qiáng)做大主業(yè)，減少管理層次，縮短管理鏈條，分離非主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)，進(jìn)行同業(yè)合并重組，使企業(yè)的輔業(yè)資產(chǎn)向其他具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的企業(yè)集中，以整合資源，減少重復(fù)建設(shè)和過度競(jìng)爭(zhēng)。目前，已先后分七批核定并公布了中央企業(yè)的主業(yè)，大部分中央企業(yè)將管理層級(jí)初步壓縮到三級(jí)以內(nèi)。三是推進(jìn)以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為平臺(tái)的調(diào)整重組。探索以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為平臺(tái)，采取托管、持股等方式，推進(jìn)中央企業(yè)改制退出和調(diào)整重組。與此同時(shí)，各地也通過多種形式，對(duì)地方國(guó)有企業(yè)進(jìn)行重組，發(fā)展形成了一批對(duì)地方經(jīng)濟(jì)具有影響力和帶動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
第二， 實(shí)施國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)。2005年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)了全國(guó)國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)總體規(guī)劃，明確了實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的范圍、期限和重點(diǎn)。2006年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作意見》。近年來，國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作已經(jīng)取得了重要進(jìn)展。截至2006年底，全國(guó)共實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目4251戶，安置人員837萬人，已完成政策性關(guān)閉破產(chǎn)80％的工作量。其中，煤炭、有色金屬和軍工三個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作已進(jìn)入收尾階段。
第三，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。近年來，針對(duì)國(guó)有企業(yè)改制、管理層收購(gòu)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范等問題，有關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見的通知》等政策性文件，不斷建立完善規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的制度規(guī)定。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查，積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)和規(guī)范運(yùn)作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省級(jí)以上國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)共選擇認(rèn)定了64家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，初步形成了覆蓋全國(guó)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易普遍進(jìn)入市場(chǎng)公開操作。國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓已逐步走上規(guī)范運(yùn)作的軌道，促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)，有效地防止了國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)了職工的合法權(quán)益。
通過國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大集團(tuán)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中涌現(xiàn)出來，一批國(guó)有中小企業(yè)通過多種形式放開搞活，一批長(zhǎng)期虧損、資不抵債的企業(yè)和資源枯竭的礦山退出了市場(chǎng)。國(guó)有企業(yè)數(shù)量雖然減少了，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力大大增強(qiáng)。截至2006年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)共計(jì)11.9萬戶，比2003年減少3.1萬戶，但戶均資產(chǎn)2.4億元，比2003年增長(zhǎng)84.6％，年均增長(zhǎng)22.7％。
二、不斷深化國(guó)有企業(yè)改革，企業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高
近年來，在國(guó)有企業(yè)改革方面主要采取了以下措施。
第一，大力推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)股份制改革。中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制改革步伐加快，公司制企業(yè)戶數(shù)的比重由2002年的30.4%提高到64.2%。2003年以來，共有43家中央企業(yè)首次在境內(nèi)外公開發(fā)行股票并上市。國(guó)有控股上市公司股權(quán)分置改革基本完成。地方國(guó)有企業(yè)股份制改革步伐也進(jìn)一步加快。
第二，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。針對(duì)國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善、不規(guī)范的情況，積極開展建立和完善董事會(huì)的試點(diǎn)工作。寶鋼集團(tuán)有限公司、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司等19家中央企業(yè)開展了董事會(huì)試點(diǎn)，3家企業(yè)進(jìn)行了外部董事?lián)味麻L(zhǎng)的探索。國(guó)資委共選派了63名外部董事，有17家試點(diǎn)企業(yè)的外部董事達(dá)到或超過了董事會(huì)成員的半數(shù)，初步實(shí)現(xiàn)了企業(yè)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開和董事會(huì)選聘、考核、獎(jiǎng)懲經(jīng)理人員。
第三，積極做好分離企業(yè)辦社會(huì)職能和主輔分離輔業(yè)改制工作。76家中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制方案上報(bào)并得到批復(fù)，共涉及改制單位5043個(gè)，分流安置富余人員81.4萬人。分離企業(yè)社會(huì)職能工作穩(wěn)步推進(jìn)，共移交中央企業(yè)辦普通中小學(xué)、公檢法機(jī)構(gòu)2021個(gè)，移交在職職工9萬多人，退休教師近5萬人，每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)48.7億元。
第四，深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配改革。國(guó)有企業(yè)普遍實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制、全員競(jìng)爭(zhēng)上崗和以崗位工資為主的工資制度，一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)制度，初步建立起管理者能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能增能減的新機(jī)制。特別是針對(duì)長(zhǎng)期以來企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者基本沿用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔方式的狀況，以公開招聘中央企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者為突破口，把黨管干部的原則和市場(chǎng)化選聘相結(jié)合，積極建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制。通過深化改革，國(guó)有企業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。截至2006年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額為12.27萬億元，比2003年底增長(zhǎng)46.5%；凈資產(chǎn)總額為5.35萬億元，比2003年底增長(zhǎng)49.7%。中央企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過千億元的有19家，利潤(rùn)超過百億元的有13家，分別比2003年增加10家和7家。有16家中央企業(yè)進(jìn)入2007年公布的世界500強(qiáng)，比2003年增加10家。
三、深入推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管水平不斷提高
近年來，國(guó)有資產(chǎn)管理體制深入推進(jìn)。
第一，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。2003年3月，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立，第一次在政府層面上做到了政府的公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能的分離，解決了長(zhǎng)期存在的國(guó)有資產(chǎn)出資人缺位、多頭管理等問題，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重大突破。到2004年6月，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委全部組建。目前市（地）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建工作基本完成，全國(guó)大多數(shù)市（地）設(shè)立了國(guó)資委，沒有單獨(dú)設(shè)立國(guó)資委的也采取多種形式明確了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。經(jīng)過努力，中央和省、市（地）三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架基本建立。
第二，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法制建設(shè)。制定了與《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》相配套的規(guī)章制度，共制定發(fā)布了企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估、業(yè)績(jī)考核、財(cái)務(wù)監(jiān)督等19個(gè)規(guī)章和82個(gè)規(guī)范性文件，地方國(guó)資委制定了1600多件地方規(guī)章和規(guī)范性文件，國(guó)有資產(chǎn)管理的法規(guī)體系進(jìn)一步完善。加快推進(jìn)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，進(jìn)一步建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
第三，實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度。2003年，制定并頒布了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》。2004年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委與所有中央企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂了年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任書，2005年又與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂了任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書，這標(biāo)志著中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度正式建立。在實(shí)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的同時(shí)，相應(yīng)制定了配套的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》，績(jī)效薪金與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果掛鉤。各地國(guó)資委對(duì)所出資企業(yè)也實(shí)行了業(yè)績(jī)考核。國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任體系層層到位。
第四，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制。建立了企業(yè)重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)備案監(jiān)督制度，開展了企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理、財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)管理及中介財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督等各項(xiàng)工作，出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督體系基本形成。在總結(jié)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，引導(dǎo)和組織企業(yè)清理高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。目前，大多數(shù)中央企業(yè)都建立健全了風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)章制度，一批中央企業(yè)的境外上市公司建立了較完善的內(nèi)部控制體系，并將內(nèi)控體系擴(kuò)展到存續(xù)企業(yè)。
第五，不斷完善監(jiān)事會(huì)制度。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作的若干意見》。建立快速反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步提高監(jiān)督時(shí)效，增加監(jiān)督的有效性和靈敏性。按照企業(yè)地位作用、資產(chǎn)規(guī)模和管理狀況，實(shí)行分類監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查。將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選用、收入分配、職務(wù)消費(fèi)、非主業(yè)投資、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)激勵(lì)等方面的情況納入檢查重點(diǎn)。積極探索監(jiān)事會(huì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合的途徑和方式。從2007年開始，監(jiān)事會(huì)實(shí)行當(dāng)期監(jiān)督，將監(jiān)事會(huì)事后監(jiān)督過渡到當(dāng)期監(jiān)督，由檢查企業(yè)上年情況逐步調(diào)整為檢查企業(yè)當(dāng)年情況。
第六，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。研究出臺(tái)中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度總體框架、中央企業(yè)利潤(rùn)分配監(jiān)督管理、國(guó)有資本收益收繳管理和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理等相關(guān)制度，并組織測(cè)算國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算規(guī)模，在中央企業(yè)開展收益收繳試點(diǎn)。預(yù)算收入主要用于解決歷史遺留問題和國(guó)有資本調(diào)整。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得積極成果，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了政企分開、政資分開，國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任得到了有效落實(shí)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管得到了切實(shí)加強(qiáng)。
