溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出，要認(rèn)真貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》于2008年1月1日開(kāi)始施行。這兩部法律都是關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)的重要法律，其正式實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)工作走上了法制化的軌道。認(rèn)真貫徹實(shí)施這兩部法律，對(duì)于我國(guó)實(shí)行積極的就業(yè)政策，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，具有重要意義。
一、認(rèn)真貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》
《就業(yè)促進(jìn)法》將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)切實(shí)有效的積極就業(yè)政策措施上升為法律規(guī)范，使促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制和體系法制化，使促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施和資金投入制度化，由此建立起促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，保障我國(guó)積極就業(yè)政策長(zhǎng)期有效地實(shí)施和運(yùn)行?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》涵蓋了政府責(zé)任、工作機(jī)制、政策支持、公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)和管理、職業(yè)教育和培訓(xùn)、就業(yè)援助、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面。
第一，明確了就業(yè)工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，并將政府促進(jìn)就業(yè)的重要職責(zé)法制化。法律明確規(guī)定，國(guó)家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道擴(kuò)大就業(yè)。要建立起促進(jìn)就業(yè)的機(jī)制：一是建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確定各部門齊抓共管的工作格局。二是建立政府財(cái)政投入的保障機(jī)制。國(guó)家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策，在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作，并對(duì)公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)的資金安排使用提出要求。三是形成國(guó)家促進(jìn)就業(yè)的綜合政策支持。確立了國(guó)家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、金融、投資、貿(mào)易等各方面政策；實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同就業(yè)群體的就業(yè)政策；建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)失業(yè)進(jìn)行預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。
第二，確立了公平就業(yè)的基本原則。實(shí)行公平就業(yè)，反對(duì)就業(yè)歧視，保障勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)利。勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視；殘疾人、傳染病病原攜帶者和進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者等群體，享有與其他勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利。用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，不得實(shí)施就業(yè)歧視。
第三，建立全國(guó)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的作用。人力資源市場(chǎng)是對(duì)現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)等各類市場(chǎng)的總概括。要培育和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全市場(chǎng)信息服務(wù)體系，完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度，為勞動(dòng)者就業(yè)提供服務(wù)。同時(shí)，明確規(guī)定職業(yè)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立的條件、審批程序、禁止從事的行為和對(duì)違法行為的懲處，這將進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，有效維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
第四，建立一系列面向全體勞動(dòng)者的促進(jìn)就業(yè)制度，形成較為完善的促進(jìn)就業(yè)工作體系。一是建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度。進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)，公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是建立健全職業(yè)培訓(xùn)制度。國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能；縣級(jí)以上人民政府制定并實(shí)施以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)和支持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。三是建立健全就業(yè)援助制度，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。同時(shí)，規(guī)定了就業(yè)援助的對(duì)象范圍、主要措施以及對(duì)就業(yè)壓力大的特定地區(qū)實(shí)施就業(yè)扶持等內(nèi)容。
貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，要認(rèn)真組織好這部法律的學(xué)習(xí)宣傳，抓緊制定和完善相關(guān)配套法規(guī)政策，完善與積極就業(yè)政策相銜接的辦法，進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施。如通過(guò)發(fā)放小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、減免稅費(fèi)等措施，積極扶持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；通過(guò)給予定額稅收減免、發(fā)放優(yōu)惠貸款等措施，鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)；通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位和政府給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等措施，建立健全就業(yè)援助制度，幫助困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
二、認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》
《勞動(dòng)合同法》是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的一部重要法律，是一部建立和諧勞動(dòng)關(guān)系之法，是一部促進(jìn)社會(huì)公平正義之法?！秳趧?dòng)合同法》針對(duì)我國(guó)建立勞動(dòng)合同制度以來(lái)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，特別是針對(duì)勞動(dòng)合同簽訂率低、勞動(dòng)合同短期化、勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定、用人單位利用自己在勞動(dòng)關(guān)系中的強(qiáng)勢(shì)地位侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益等突出問(wèn)題，就與勞動(dòng)合同相關(guān)的勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)容作出了明確的法律規(guī)定?！秳趧?dòng)合同法》針對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)合同制度中的缺失，從四個(gè)方面規(guī)定完善現(xiàn)行勞動(dòng)合同制度。
第一，針對(duì)一些用人單位不訂立書(shū)面勞動(dòng)合同問(wèn)題完善了有關(guān)規(guī)定。規(guī)定用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，加重了用人單位違法不訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的法律責(zé)任。規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同的內(nèi)容包括勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)、工作時(shí)間和休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)。勞動(dòng)合同分為固定期限勞動(dòng)合同、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。
第二，針對(duì)一些用人單位濫用試用期侵害勞動(dòng)者權(quán)益的問(wèn)題，加大了對(duì)試用期勞動(dòng)者的保護(hù)力度。限定了試用期期限；限定了試用期工資最低水平；限定用人單位不得隨意解除試用期勞動(dòng)者。勞動(dòng)者享有同工同酬的權(quán)利，及時(shí)獲得足額勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，拒絕強(qiáng)迫勞動(dòng)、違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利，要求依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，同時(shí)應(yīng)當(dāng)履行誠(chéng)信守法的義務(wù)。用人單位應(yīng)當(dāng)尊重勞動(dòng)者的知情權(quán)，在招用勞動(dòng)者時(shí)不得扣押勞動(dòng)者的證件和收取財(cái)物。
第三，針對(duì)一些用人單位限制勞動(dòng)者的擇業(yè)自由和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)問(wèn)題，完善了有關(guān)違約金規(guī)定。
第四，針對(duì)一些用人單位濫用勞務(wù)派遣問(wèn)題，對(duì)勞務(wù)派遣用工形式進(jìn)行了規(guī)范。限定了勞務(wù)派遣合同的期限；規(guī)定被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利；規(guī)定被派遣勞動(dòng)者權(quán)益受到損害的，由勞務(wù)派遣單位和用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，要做好三個(gè)方面工作：
一是要廣泛開(kāi)展《勞動(dòng)合同法》的宣傳普及工作。通過(guò)開(kāi)展專門培訓(xùn)、專題研討、發(fā)放宣傳資料等多種方式，在廣大用人單位、勞動(dòng)者中廣泛宣傳和普及《勞動(dòng)合同法》，使勞動(dòng)保障部門工作人員以及用人單位、勞動(dòng)者領(lǐng)會(huì)本法的精神，掌握本法的內(nèi)容，自覺(jué)遵守和執(zhí)行法律規(guī)定。
二是要完善配套法規(guī)制度。組織各級(jí)勞動(dòng)保障部門全面清理《勞動(dòng)合同法》頒布之前制定的有關(guān)勞動(dòng)合同制度的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，對(duì)需要廢止的予以廢止，對(duì)需要修改的予以修改；制定配套法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。
三是要大力加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》的監(jiān)察執(zhí)法。勞動(dòng)和社會(huì)保障部會(huì)同全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)去年提出三年實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)與勞動(dòng)者普遍依法簽訂勞動(dòng)合同，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理的規(guī)范化、法制化。各級(jí)勞動(dòng)保障部門將以此作為具體目標(biāo)，加大《勞動(dòng)合同法》的監(jiān)察執(zhí)法力度，組織開(kāi)展依法訂立勞動(dòng)合同情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，做好受理投訴舉報(bào)、開(kāi)展日常巡視檢查等工作，積極預(yù)防和及時(shí)查處違法行為，推動(dòng)《勞動(dòng)合同法》全面貫徹落實(shí)，維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益。
