2002年，黨的十六大將“社會就業(yè)比較充分”列入全面建設小康社會的奮斗目標，明確了做好新世紀新階段就業(yè)再就業(yè)工作的方針政策。本屆政府認真貫徹落實黨的十六大精神，把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)和控制失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要目標，進一步實施和完善積極的就業(yè)政策，就業(yè)再就業(yè)工作取得新成績。
一是實現(xiàn)了發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)良性互動。在近幾年國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的大背景下，我國新增就業(yè)人數(shù)保持了持續(xù)增長的態(tài)勢。從2003年到2007年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)分別達到859萬、980萬、970萬、1184萬、1204萬，五年累計為5197萬。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在計劃目標以內(nèi)，并呈逐年降低態(tài)勢，從2003年的4.3%下降到2007年的4.0%。在我國勞動年齡人口增長進入高峰期，勞動力總量矛盾和結構性矛盾突出情況下，保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。
二是形成了積極的就業(yè)政策體系。2003年以來，我國開始實施具有中國特色的積極就業(yè)政策，并取得了很大成效。2005年，在對政策實施情況進行總結評估的基礎上，國務院印發(fā)了《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，使原有的積極就業(yè)政策得到進一步延續(xù)、擴展和充實。有關部門出臺了稅費減免、小額擔保貸款、社會保險補貼、公益崗位開發(fā)等專項扶持政策，在新增就業(yè)人數(shù)不斷增加的同時，有力地促進2000多萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，基本解決國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題。進一步健全就業(yè)援助制度，從2006年下半年開始，大力做好零就業(yè)家庭的就業(yè)工作，2007年底，全國累計有86.9萬戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)，初步建立了幫助困難群眾解決就業(yè)問題的長效機制。
三是健全了公共就業(yè)服務體系。在國家層面，設立了由多個部門組成的就業(yè)工作部際聯(lián)席會議制度，定期研究解決促進就業(yè)再就業(yè)的重大問題，加強對就業(yè)工作的協(xié)調(diào)指導。各地按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，初步形成了市、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，努力為城鄉(xiāng)各類勞動者提供就業(yè)服務。五年來，各級公共就業(yè)服務機構已累計介紹勞動者成功就業(yè)5800多萬人次；全面加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作，實現(xiàn)了大學生就業(yè)率比較穩(wěn)定、就業(yè)人數(shù)增長的目標；實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點，消除農(nóng)民進城就業(yè)的體制障礙，年均轉移農(nóng)村勞動力800萬人。
四是職業(yè)教育培訓取得顯著進展。2005年，國務院下發(fā)了《關于大力加強職業(yè)教育的決定》，明確了“以服務為宗旨、以就業(yè)為導向”的職業(yè)教育發(fā)展方針，職業(yè)教育規(guī)模迅速擴大，2007年，中等職業(yè)教育招生數(shù)超過800萬人，在校生達到2000萬人。同時，職業(yè)培訓全面加強，有針對性地加大了對下崗失業(yè)人員、新成長勞動力、農(nóng)村轉移勞動力的培訓力度。加快高技能人才培養(yǎng)步伐，五年來，培養(yǎng)高技能人才645.6萬人。
五是促進就業(yè)的長效機制基本建立。2006年，全國人大常委會審議通過《就業(yè)促進法》，將多年來行之有效的就業(yè)促進政策通過法律形式確定下來，在共和國的歷史上有了第一部專門針對就業(yè)問題的法律。在法規(guī)層面，國務院頒布實施了《殘疾人就業(yè)條例》，連續(xù)下發(fā)促進就業(yè)再就業(yè)工作的文件，加上勞動保障部門及有關部門的規(guī)范性文件，具有中國特色的擴大就業(yè)的法律法規(guī)政策體系成龍配套，工作機制進一步健全，為不斷擴大就業(yè)奠定了較好的法制基礎和工作基礎。
溫家寶總理在《政府工作報告》中提出，在世界上人口最多的國家解決就業(yè)問題，是一項極為艱巨的任務。我們要用百倍的努力，把這項關系民生之本的大事做好。這充分表明政府進一步做好就業(yè)工作的決心。我們要堅持實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的方針，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)，努力擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結構。要健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計的高技能人才。要加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，促進形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。進一步健全就業(yè)援助制度，建立幫助困難群眾解決就業(yè)問題的長效機制。總之，要從基本戰(zhàn)略、制度建設、職業(yè)培訓、市場體系、就業(yè)援助等方面，采取綜合性措施，進一步做好就業(yè)工作。
