民族、宗教、僑務(wù)工作，是黨和國家工作的重要組成部分。做好民族、宗教、僑務(wù)工作，對促進(jìn)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。黨中央、國務(wù)院一貫高度重視民族、宗教、僑務(wù)工作。五年來，國務(wù)院及有關(guān)部門、各級地方政府始終把這方面工作擺在十分重要的位置，民族、宗教和僑務(wù)各項工作都取得了重大進(jìn)展。
一、民族工作開創(chuàng)新局面
溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，貫徹民族區(qū)域自治法，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。這五年，廣大民族工作者團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮力拼搏，推動了少數(shù)民族和民族地區(qū)大發(fā)展，增進(jìn)了各民族大團(tuán)結(jié)，開創(chuàng)了民族工作新局面。民族工作為黨和國家全局工作做出了新貢獻(xiàn)。
第一，黨中央、國務(wù)院高度重視民族工作。2003年3月，胡錦濤總書記明確提出，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，是新世紀(jì)新階段民族工作的主題?！皟蓚€共同”理論的第一次提出，為做好民族工作指明了方向。2005年5月，黨中央、國務(wù)院召開了中央民族工作會議，頒發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）。這是新中國成立以來關(guān)于民族工作全局的第一個決定，對我們黨關(guān)于民族問題的基本理論和政策進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)，極大地豐富和發(fā)展了我們黨的民族理論，標(biāo)志著我們黨對民族問題發(fā)展規(guī)律、民族工作時代規(guī)律的認(rèn)識和把握達(dá)到了新高度。
第二，堅持和完善民族區(qū)域自治制度。2005年5月，國務(wù)院第89次常務(wù)會議通過并頒發(fā)了《國務(wù)院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）。這是民族區(qū)域自治法頒布以來，國務(wù)院制定的第一個配套行政法規(guī)。2006年6月，全國人大常委會開展了民族區(qū)域自治法貫徹執(zhí)行情況的專項執(zhí)法檢查，有力地促進(jìn)了民族區(qū)域自治法的深入貫徹落實。西藏自治區(qū)成立40周年、新疆自治區(qū)成立50周年、內(nèi)蒙古自治區(qū)成立60周年大慶活動的成功舉辦，充分顯示了我國民族區(qū)域自治的輝煌成就。
第三，推動少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。《決定》和《若干規(guī)定》政策措施的提出，加快了少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展步伐。國務(wù)院頒布和實施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005—2010）》、《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》、《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》，召開全國扶持人口較少民族發(fā)展工作會議，有力地推動了人口較少民族、邊境地區(qū)和少數(shù)民族事業(yè)的發(fā)展。與此同時，西部大開發(fā)戰(zhàn)略積極推進(jìn)，青藏鐵路提前一年建成通車，西氣東輸、西電東送等全面投產(chǎn)，民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況得到明顯改善，人民群眾的生產(chǎn)生活水平顯著提高。
第四，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)全面推進(jìn)。黨中央第一次全面深刻闡明了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵，明確提出平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧是我國社會主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動、表彰活動在全國深入開展；國務(wù)院召開第四次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，各地各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的時代先鋒和先進(jìn)典型；國家首批27個“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地”的建立，鞏固和發(fā)展了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的良好氛圍。城市和散居地區(qū)的民族工作進(jìn)一步加強，少數(shù)民族合法權(quán)益得到應(yīng)有尊重和保障。正確處理各類影響民族團(tuán)結(jié)問題的事件，依法堅決打擊民族分裂勢力、暴力恐怖勢力和宗教極端勢力，有力地維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定。
第五，培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作取得新進(jìn)展。2005年5月，胡錦濤總書記在中央民族工作會議上明確提出，要把培養(yǎng)少數(shù)民族干部作為一件管根本、管長遠(yuǎn)的大事來抓，制定周密規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策機制，認(rèn)真組織實施，持之以恒地抓下去。召開了全國培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部座談會，對進(jìn)一步做好這項工作做出了安排部署。建成了中央民族干部學(xué)院，為培養(yǎng)少數(shù)民族干部提供了重要平臺。目前，全國共有少數(shù)民族干部299.4萬人，比2002年增加1.5萬人；全國黨政機關(guān)中有少數(shù)民族縣處級以上干部5萬多人，比2002年增長19%。少數(shù)民族干部隊伍在數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)上都發(fā)生了可喜變化。
二、宗教工作取得新進(jìn)展
溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，全面落實宗教信仰自由政策，宗教事務(wù)管理走向法制化、規(guī)范化。五年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國宗教與社會其他方面和諧相處，各宗教和諧相處，信教群眾與不信教群眾、信仰不同宗教群眾和諧相處，宗教領(lǐng)域保持了團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，宗教工作在很多方面都取得了新進(jìn)展。
第一，宗教理論和政策逐步完善。一是黨的十六大提出新時期黨的宗教工作的基本方針：“全面正確地貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)?！笔鶎盟闹?、六中全會都重申了這個基本方針。二是胡錦濤總書記在2006年全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，首次將“宗教關(guān)系”列為政治和社會領(lǐng)域中涉及黨和國家工作全局的五個方面重大關(guān)系之一。三是提出了“發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會和諧方面的積極作用”這一嶄新的命題。這是在宗教問題上極大的思想解放，是對我國各宗教的極大鼓舞。
第二，宗教事務(wù)管理走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。2004年11月，國務(wù)院頒布了《宗教事務(wù)條例》（以下簡稱《條例》），并于2005年3月實施。《條例》是我國第一部宗教事務(wù)方面的綜合性行政法規(guī)，是宗教事務(wù)管理工作走向規(guī)范化、制度化、法制化的重要一步，標(biāo)志著我國宗教事務(wù)方面法制建設(shè)進(jìn)入了一個新階段。同時，國家還出臺了《宗教教職人員備案辦法》、《宗教活動場所主要教職備案辦法》等一系列規(guī)章和配套辦法，宗教方面的法規(guī)建設(shè)得到逐步完善。
第三，宗教工作實踐不斷創(chuàng)新。一是抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透工作。建立和健全宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機制；認(rèn)真貫徹《條例》和《境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》等法規(guī)，用法律武器抵御滲透；開展治理基督教私設(shè)聚會點等專項工作。在教育、文化、社會服務(wù)等領(lǐng)域，制定和完善了涉及宗教問題的具體政策。二是愛國宗教人士培養(yǎng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。國家投入數(shù)億元專項資金，實施改善全國性宗教團(tuán)體和部分宗教院校辦公辦學(xué)條件的“10+1”項目工程；加大對宗教院校的經(jīng)費支持力度，采取多種方式加強對中青年宗教界人士的教育和培養(yǎng)工作。三是積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)取得新進(jìn)展。各宗教努力對教義做出符合時代發(fā)展潮流和社會進(jìn)步要求的闡釋，基督教的神學(xué)思想建設(shè)、伊斯蘭教的“解經(jīng)”工作、天主教的民主辦教、佛教和道教弘揚優(yōu)良文化傳統(tǒng)等等，夯實了宗教與社會主義社會相適應(yīng)的思想理論基礎(chǔ)。各宗教發(fā)揚愛國愛教、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、服務(wù)社會的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極從事扶貧濟(jì)困、救災(zāi)助殘、捐資助學(xué)等社會公益慈善事業(yè)。
第四，積極拓展宗教服務(wù)大局的新途徑。一是發(fā)揮宗教的獨特優(yōu)勢做臺灣人民的工作，開展了一系列大型宗教交流活動。通過宗教交流，兩岸人民發(fā)乳一脈、血濃于水的親情得到了強化。二是針對西方社會利用宗教問題對我進(jìn)行惡意攻擊和誣蔑不斷加碼，加大了在宗教問題的工作力度，化對抗為對話，加強中國與西方國家合作和中國與西方國家的關(guān)系發(fā)展取得積極成效。三是發(fā)揮宗教在國際交流中的積極作用。2006年4月和2007年4月，分別成功舉辦首屆世界佛教論壇和國際《道德經(jīng)》論壇，宣傳了我國構(gòu)建和諧社會和推動建設(shè)和諧世界的理念，展示了我國的大國風(fēng)范和我國政府的親和開放形象。
三、僑務(wù)工作邁出新步伐
遍布全球的幾千萬華僑華人是中華民族的資源寶藏，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量。黨中央、國務(wù)院歷來十分關(guān)心和重視僑務(wù)工作。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，全面落實僑務(wù)政策，依法保護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益。五年來，緊緊圍繞為國家大局服務(wù)和為僑服務(wù)的工作中心，僑務(wù)工作取得重大進(jìn)展。
第一，一系列政策措施進(jìn)一步明確了新形勢下僑務(wù)工作方向。2004年7月，國務(wù)院召開第57次常務(wù)會議，通過了對我國僑務(wù)工作的若干規(guī)定。2005年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于加強新形勢下僑務(wù)工作的意見》。 2005年2月，全國僑務(wù)工作會議召開。這次會議深刻闡述了僑務(wù)工作的戰(zhàn)略意義，全面分析了僑務(wù)工作面臨的形勢，科學(xué)論述了僑務(wù)工作的指導(dǎo)思想、基本方針和基本原則，對當(dāng)前和今后一個時期的僑務(wù)工作做出了全面部署。胡錦濤總書記在會見會議代表時，作了關(guān)于僑務(wù)工作“三個大有作為”的重要講話，從政治和戰(zhàn)略的高度指明了僑務(wù)工作在黨和國家事業(yè)發(fā)展大局中的獨特作用和肩負(fù)的歷史使命，為做好新形勢下僑務(wù)工作打下了堅實的思想理論基礎(chǔ)。
第二，華僑農(nóng)場改革與發(fā)展工作取得重大進(jìn)展。2004年3月，胡錦濤總書記指出，一定要把當(dāng)前華僑農(nóng)場面臨的最緊迫問題下決心加以解決。2006年12月，溫家寶總理作出重要批示，下決心徹底解決華僑農(nóng)場的歷史問題。國務(wù)院成立了由國家發(fā)展和改革委牽頭，18個有關(guān)部門和廣東、廣西兩省（區(qū)）人民政府為成員單位的華僑農(nóng)場發(fā)展改革工作小組，統(tǒng)籌研究推進(jìn)華僑農(nóng)場的改革和發(fā)展。經(jīng)過大量的調(diào)查研究，工作小組提出了推進(jìn)華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的意見。2007年1月，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究并原則通過了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的意見》，明確了華僑農(nóng)場體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟(jì)融入市場的改革與發(fā)展思路，并出臺了一系列政策措施。2007年2月，召開了七?。▍^(qū)、市）工作會議，全面部署華僑農(nóng)場改革與發(fā)展工作。工作小組積極開展專題調(diào)研和數(shù)據(jù)核實工作，研究制定改革和發(fā)展工作實施方案。方案決定用三年時間全部解決華僑農(nóng)場危房舊房改造。同時，國家還減免了66.76%的華僑農(nóng)場金融債務(wù)，妥善解決了37億元華僑農(nóng)場的非金融債務(wù)，還將采取特事特辦的方法解決拖欠歸難僑離退休金、退休歸難僑參加醫(yī)療保險等群眾反映強烈的問題。
第三，依法護(hù)僑工作進(jìn)一步凝聚了僑心。2004年6月，國務(wù)院出臺了《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實施辦法》。為更好地營造依法護(hù)僑的社會氛圍，在全國深入開展了宣傳活動。全國人大常委會開展《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》執(zhí)法檢查整改工作。加大對散居貧困歸僑僑眷的幫扶力度，將符合條件的城鎮(zhèn)貧困歸僑僑眷優(yōu)先納入最低生活保障；根據(jù)國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于將散居農(nóng)村貧困歸僑僑眷納入扶貧規(guī)劃的通知》，統(tǒng)籌安排符合條件的農(nóng)村貧困歸僑僑眷，納入當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)規(guī)劃；積極做好各地方歸僑僑眷下崗職工培訓(xùn)和再就業(yè)工作。為維護(hù)海外僑胞合法權(quán)益工作，制定了《涉僑經(jīng)濟(jì)案件協(xié)調(diào)處理工作暫行辦法》，建立了涉僑經(jīng)濟(jì)案件處理情況的通報制度；為加強對僑資企業(yè)的法律服務(wù)，成立了“為僑資企業(yè)服務(wù)法律顧問團(tuán)”，在全國開展僑資企業(yè)普查工作，組織專家團(tuán)深入僑社。
第四，充分發(fā)揮僑務(wù)工作的聯(lián)誼功能，鞏固和發(fā)展對我的友好力量。為更有力地做好僑務(wù)工作，我國明確了國外僑務(wù)工作的主導(dǎo)地位和作用，形成了以北美、東南亞和西歐為重點，積極拓展中南美洲、中西亞和澳大利亞、日本、南非等地區(qū)的國家僑務(wù)工作的新格局。加大了“請進(jìn)來、走出去”工作力度，加強與海外重點僑團(tuán)和人士的聯(lián)誼與交往，拓展了華裔新生代和新華僑華人工作。為凝聚僑務(wù)資源，各級僑辦還策劃了“世界華僑華人社團(tuán)聯(lián)誼大會”、“世界華人論壇”和“世界華文傳媒論壇”等活動。隨著海外僑胞對我友好力量的壯大，僑務(wù)工作在增進(jìn)中外友好關(guān)系，擴(kuò)大我國國際影響、促進(jìn)世界和平與發(fā)展等方面發(fā)揮了獨特作用。
第五，推動海外僑胞與我國開展經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等領(lǐng)域合作取得明顯成效。各級僑務(wù)部門積極圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實僑務(wù)政策，把引智工作擺到更加突出的位置，為吸引海外僑胞參與現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造條件。近些年，相繼啟動了“海外人才為國服務(wù)計劃”，成立了“國務(wù)院僑務(wù)辦公室海外專家咨詢委員會”，創(chuàng)建了“華僑華人專業(yè)人士回國（來華）創(chuàng)業(yè)成果報告會”、“華僑華人專業(yè)人士回國（來華）創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會”等工作平臺，召開了“華僑華人專業(yè)人士杰出創(chuàng)業(yè)獎表彰大會”，大大鼓舞了海外華僑華人回國創(chuàng)業(yè)、為國服務(wù)的熱情。僑務(wù)部門還與地方政府間舉辦了“福建項目成果交易會”、“中國國際投資貿(mào)易洽談會”等一系列涉僑經(jīng)貿(mào)科技活動，進(jìn)一步激勵了華資企業(yè)在中國發(fā)展的信心。海外僑胞擁有的資金、技術(shù)和人才，已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。與此同時，大力開展華文教育和僑務(wù)外宣工作，努力弘揚中華文化，進(jìn)一步增進(jìn)海外僑胞對中華文化的認(rèn)同。積極吸引華裔青少年來華短期學(xué)習(xí)和接受學(xué)歷教育，為海外華僑華人社會培養(yǎng)華文師資骨干和大批專業(yè)人才。
第六，加強僑務(wù)對臺工作，有效遏制了“臺獨”分裂勢力在海外的影響。緊緊圍繞“支持愛國友好社團(tuán)和人士開展反獨促統(tǒng)活動”、“爭取親臺社團(tuán)和人士的轉(zhuǎn)化”、“做主流社會和主流媒體的工作”三條主線扎實開展工作。特別針對2004年臺灣“大選”后的嚴(yán)峻和復(fù)雜形勢，頒發(fā)了《關(guān)于做好下一階段僑務(wù)對臺工作的意見》，明確了今后一段時期僑務(wù)對臺工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。抓住臺灣連宋來訪后兩岸關(guān)系出現(xiàn)積極因素的有利時機，大力開展海外親臺社團(tuán)和人士的團(tuán)結(jié)爭取工作，成功邀請歐美主要國家以及中美洲與我未建交國重點親臺社團(tuán)和人士來華訪問，一大批長期親臺的社團(tuán)和人士紛紛轉(zhuǎn)化，削弱了臺灣當(dāng)局在海外華社的勢力和影響。2005年，“第三屆世界華僑華人社團(tuán)聯(lián)誼大會”成功舉辦。溫家寶總理發(fā)表重要講話，對海外僑胞提出四點希望，強化了僑務(wù)對臺工作的指導(dǎo)方針、政策理解和支持。在世界各地開展聲勢浩大的“反獨促統(tǒng)”正義活動，對打擊“臺獨”勢力分裂中國的囂張氣焰、推動中國統(tǒng)一大業(yè)發(fā)揮了極為重要的作用。
