（三）科學(xué)立法、民主立法繼續(xù)推進(jìn)，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高。一是在總結(jié)2005年向社會全文公布物權(quán)法草案經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，去年3月又將勞動合同法草案向社會全文公布，廣泛聽取各方面的意見。勞動合同法草案公布后，在社會上引起積極反響，共收到各方面意見近20萬件，65%來自基層勞動者，并收到來自各省、自治區(qū)、直轄市和49個較大市人大常委會，45個中央有關(guān)部門，45家大型企業(yè)和高等院校、社會團(tuán)體提出的意見。我們對各方面的意見進(jìn)行綜合分析和研究，梳理出意見比較集中的11個問題分別召開座談會，認(rèn)真聽取中央有關(guān)部門、全國人大代表、用人單位、職工群眾和專家學(xué)者的意見，并根據(jù)各方面的意見和建議，對草案作了進(jìn)一步修改。就業(yè)是社會廣為關(guān)注的問題。今年2月，委員長會議決定，將常委會初次審議后的就業(yè)促進(jìn)法草案近期向社會全文公布征求意見。二是在立法過程中，對法律草案中涉及的重大問題和不同看法，采取慎重的態(tài)度，始終堅持正確的政治方向，堅持以人為本，堅持從我國國情和實際出發(fā)。凡需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，認(rèn)真聽取有關(guān)部門、基層群眾和專家學(xué)者的意見，在各方面基本取得共識、條件成熟后再提請審議、表決，使制定的法律符合我國國情和實際，經(jīng)得起歷史檢驗。每次審議，常委會組成人員和列席會議的同志都以高度負(fù)責(zé)的精神，結(jié)合實際、暢所欲言，充分討論、仔細(xì)推敲，不斷完善草案。
一年來，常委會還制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、護(hù)照法、刑法修正案（六）；作出了關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議、關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對深圳灣口岸港方口岸區(qū)實施管轄的決定；審議了突發(fā)事件應(yīng)對法、勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法、反壟斷法、禁毒法等法律草案。
二、監(jiān)督工作取得新成效
去年常委會監(jiān)督工作有兩個突出特點：一是將關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和社會普遍關(guān)注、影響社會和諧的突出問題作為監(jiān)督重點；二是綜合運用聽取審議專項工作報告和執(zhí)法檢查等多種形式開展跟蹤監(jiān)督。一年來，先后聽取和審議了國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院8個專項工作報告，檢查了12部法律的實施情況。國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院高度重視全國人大常委會的意見和建議，積極采取措施，認(rèn)真改進(jìn)工作，取得了新的成效。
圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村開展監(jiān)督工作。解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)。常委會始終關(guān)注“三農(nóng)”工作，在連續(xù)3年開展專題監(jiān)督的基礎(chǔ)上，去年又對農(nóng)業(yè)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法的實施情況進(jìn)行了跟蹤檢查。針對當(dāng)前“三農(nóng)”工作中存在的突出問題，提出了三個方面的建議：一是在繼續(xù)增加財政支持的同時，下大氣力解決農(nóng)村金融問題；二是把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，著力解決農(nóng)村道路、沼氣、飲水等迫切需要解決的問題；三是把社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，著力解決農(nóng)民看病、子女上學(xué)、社會保障等方面的實際困難。國務(wù)院高度重視全國人大常委會的意見和建議。在各方面共同努力下，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)3年穩(wěn)定增長，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)3年超過6%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件不斷改善，社會主義新農(nóng)村建設(shè)正在扎實向前推進(jìn)。
圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家開展監(jiān)督工作。黨中央高度重視科技發(fā)展和自主創(chuàng)新，國務(wù)院制定了國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，去年黨中央、國務(wù)院召開了全國科技大會，提出到2020年使我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的目標(biāo)。常委會檢查了專利法的實施情況，聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專項工作報告。針對我國科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率偏低、對外技術(shù)依存度過高、研發(fā)投入不足等問題，常委會組成人員提出了三方面的建議：一要整合資源。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，實現(xiàn)資金和技術(shù)的良性循環(huán)，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。二要明確重點。面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，堅持有所為、有所不為，抓住事關(guān)全局的戰(zhàn)略性重大課題，集中力量，加大投入，并從政策上鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，努力實現(xiàn)重點突破和跨越發(fā)展。三要重視人才。完善培養(yǎng)人才、聚集人才、激勵人才的機(jī)制和制度，形成優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境。去年，國務(wù)院出臺了鼓勵自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，啟動了一批事關(guān)全局的國家重大科技專項。最高人民法院強(qiáng)化了對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)。
圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會開展監(jiān)督工作。常委會在前幾年工作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對資源環(huán)境問題的跟蹤監(jiān)督。一是結(jié)合檢查大氣污染防治法，跟蹤檢查固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法等環(huán)保法律的實施情況，聽取和審議國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前水環(huán)境形勢和水污染防治工作的報告，還通過中華環(huán)保世紀(jì)行等活動對重點地區(qū)和企業(yè)的整改情況進(jìn)行跟蹤采訪報道。二是以推進(jìn)工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能為重點，檢查節(jié)約能源法實施情況，聽取和審議國務(wù)院關(guān)于礦產(chǎn)資源合理利用、保護(hù)和管理工作的報告。常委會組成人員在審議中指出，雖然國務(wù)院和地方政府采取了一系列措施，做了大量工作，但長期形成的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問題短期內(nèi)難以根本改變，完成2006年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%、主要污染物排放總量減少2%的任務(wù)十分困難，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會任重道遠(yuǎn)。我們要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作為戰(zhàn)略重點，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，把工作重點放在提升存量上，開展以節(jié)能降耗和保護(hù)環(huán)境為中心的技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動自主創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
圍繞促進(jìn)公正司法開展監(jiān)督工作。幾年來，我們綜合運用多種監(jiān)督形式，推動有關(guān)方面解決超期羈押等問題，推動法院、檢察院系統(tǒng)加強(qiáng)基層建設(shè)、隊伍建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督工作，取得了成效。去年又檢查了法官法、檢察官法的實施情況，聽取和審議了最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于開展規(guī)范司法、執(zhí)法行為專項整改情況的報告。一年多來，全國法院、檢察院系統(tǒng)根據(jù)全國人大常委會的審議意見，開展了專項整改活動。一是針對人民群眾反映強(qiáng)烈的“打官司難”、“執(zhí)行難”等突出問題進(jìn)行整改，不回避矛盾和問題；二是從最容易發(fā)生問題的崗位和環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行全面清理和整頓，邊整邊改，務(wù)求取得實效；三是重視制度建設(shè)，著眼建立長效機(jī)制；四是堅持開門整改，自覺接受人大監(jiān)督和各方面的監(jiān)督。常委會組成人員肯定專項整改活動取得的成效，要求最高人民法院、最高人民檢察院在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，針對整改中反映的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)，狠抓制度落實，堅持公開透明，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，把專項整改活動不斷引向深入。
對民族區(qū)域自治法和歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法進(jìn)行執(zhí)法檢查，是這兩部法律頒布實施以來的第一次，是去年常委會監(jiān)督工作的又一重點。民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度。民族區(qū)域自治法頒布實施20多年來，有力地促進(jìn)了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，少數(shù)民族的民主政治權(quán)利得到保障，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展。但是，由于種種原因，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然滯后，扶貧攻堅任務(wù)依然艱巨。黨中央對此高度重視，胡錦濤總書記作出重要指示，要求在執(zhí)法檢查中注意了解人口較少民族的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。執(zhí)法檢查組赴11個省、自治區(qū)進(jìn)行檢查，還對全國22個人口較少民族的情況進(jìn)行專題調(diào)研。要求各地區(qū)、各部門進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹實施民族區(qū)域自治法的責(zé)任感和自覺性，加大對民族地區(qū)和少數(shù)民族尤其是人口較少民族的扶持力度，推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把民族區(qū)域自治制度堅持好、完善好。
常委會歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查組分赴6個省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行檢查，召開歸僑僑眷、海外僑胞、歸僑人大代表、僑聯(lián)界政協(xié)委員和涉僑部門負(fù)責(zé)人座談會，深入部分華僑農(nóng)場、僑資企業(yè)和歸僑家庭，掌握大量第一手材料。通過執(zhí)法檢查了解到，全國華僑農(nóng)場存在兩方面的突出困難：一是虧損面大，拖欠職工工資、退休金、醫(yī)藥費和社保資金問題突出，職工人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民；二是大量危房亟待改造，交通、飲水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。針對這些問題，執(zhí)法檢查報告提出“在兩年內(nèi)全部清償拖欠華僑農(nóng)場職工工資、退休金、醫(yī)藥費和社保資金”，“用3到5年時間解決危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和華僑農(nóng)場土地權(quán)屬確認(rèn)問題”等建議。國務(wù)院對此高度重視，專題研究促進(jìn)華僑農(nóng)場改革發(fā)展問題，國務(wù)院有關(guān)部門深入調(diào)研，采取積極措施，認(rèn)真落實常委會的意見和建議，取得了好的效果。
對預(yù)算和經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督是常委會的重要職權(quán)。常委會聽取和審議了中央決算報告、審計工作報告和計劃執(zhí)行情況的報告，審查批準(zhǔn)了2005年中央決算，還聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有商業(yè)銀行股份制改革、深化金融體制改革的報告。大家對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況表示滿意，對財政、金融和審計工作給予肯定，同時提出規(guī)范預(yù)算編制工作、完善財政轉(zhuǎn)移支付制度、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、加強(qiáng)審計監(jiān)督、堅決遏制投資過快增長、著力加強(qiáng)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作、更加關(guān)注社會發(fā)展和民生問題等建議。去年12月，國務(wù)院向全國人大常委會提交了預(yù)算超收收入使用情況和審計查出問題整改情況的報告。
規(guī)范性文件備案審查是常委會監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容。我們認(rèn)真研究處理公民、組織提出的審查建議，有重點地開展主動審查，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一。常委會高度重視人民群眾來信來訪。2006年，共收到群眾來信15萬多件次，接待來訪7.5萬多批次。針對涉法涉訴、土地征收征用、水庫移民、房屋拆遷、醫(yī)療教育、社會保障、環(huán)境保護(hù)等群眾反映集中的問題，我們加大交辦和督查力度，督促有關(guān)方面依法按政策處理，推動一批信訪問題的解決，為化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧發(fā)揮了積極作用。
