新華社北京３月１3日電（記者黃會清）全國政協(xié)委員、國土資源部咨詢研究中心副主任劉文甲呼吁：有關部門應對土地“過度非農化”予以關注，采取措施防止這一問題繼續(xù)擴散。
劉文甲委員說，土地“過度非農化”，一是指我國農地轉為城鄉(xiāng)建設（包括開發(fā)區(qū)等）用地不但總量多，而且人均占有量也已大大超標；二是耕地“過度非農化”。
劉文甲委員稱，１９９７年至２００５年，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展在土地利用上，建設用地總量增長過快，工業(yè)用地低成本過度擴張，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止；僅“十五”期間城鄉(xiāng)建設用地就增加了１．６萬平方公里。五年中每人就多了１０多平方米的城鄉(xiāng)建設用地。１９９７年至２００５年，我國耕地從１９．５１億畝減少到１８．３１億畝，９年中減少耕地１．２億畝。
土地“過度非農化”的危害已顯而易見：一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中土地粗放利用已經成為我國經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的基礎性障礙。二是落實基本國策，切實保護耕地的難度加大了，國家糧食安全面臨隱患。三是一些先發(fā)展起來的地方，城鄉(xiāng)建設用地所占比重太大，難以實現(xiàn)人與自然的和諧。
劉文甲委員建議國家用城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等建立耕地保護和糧棉油生產補償基金，加大對保護耕地和糧棉油生產的補償力度，完善責任制度。將嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地作為地方各級人民政府主要負責人的責任，根據(jù)高科技手段監(jiān)測到的城鄉(xiāng)建設用地變化情況，對地方人民政府負責人進行考核，實施獎罰。
