新華社北京３月９日電（記者任芳、姜雪麗、郝亞琳）十屆全國人大五次會議９日上午在人民大會堂舉行記者招待會，財政部部長金人慶就財政工作等問題回答中外記者提問。
財政支農(nóng)重在“多予、少取、放活”
金人慶在回答關于財政支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的問題時說，公共財政支持“三農(nóng)”重在“多予、少取、放活”。去年全國財政支持“三農(nóng)”的資金達到了３３９７億元，比上年增加了４２２億元；今年又進一步增加到３９１７億元。
他說，去年我國已取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅?！岸嘤琛敝饕▋煞矫妫阂环矫嬉鉀Q農(nóng)村孩子讀書問題，農(nóng)民看病問題，以及老了以后的社會保障問題；另一方面，要幫助農(nóng)民解決最需要的生產(chǎn)生活條件問題，主要是通路、通電、通水、通電視信號等問題。
今年，全國１．５億農(nóng)村兒童可以享受九年免費義務教育，８０％的農(nóng)民能夠參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，３０００多萬農(nóng)民可以享受低保。
他說，中國是一個有９億農(nóng)民的發(fā)展中大國，公共財政資金首先要用來解決民生問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家財力的增多，農(nóng)村公共服務的標準和質量會進一步提高。同時，財政還要從政策和資金兩方面支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
財政增收主要源自經(jīng)濟發(fā)展
在回答有關財政收入何以快速增長的問題時，金人慶說，近十年來我國財政收入快速增長，主要是因為經(jīng)濟規(guī)?？焖僭龃?，企業(yè)效益不斷提高，也得益于稅務、海關部門稅收征管能力的提高。
他說，我國的財政和經(jīng)濟增長已經(jīng)形成良性循環(huán)。本次提請審議的企業(yè)所得稅法草案實際上就是財政要減收約１０００億元的方案。這樣做的目的就是想把企業(yè)“蛋糕”做得更大，把經(jīng)濟“蛋糕”做得更大，從而把財政的“蛋糕”也做得更大。
他說，去年全國財政收入超過３９０００億元，同比增長２０％以上，增速比ＧＤＰ高近１０個百分點。兩者間的差距，一是因為財政收入的結構和ＧＤＰ的結構有差異，各項主體稅種的經(jīng)濟稅源增長速度均高于同期的ＧＤＰ增長速度；二是存在一次性增收和超常規(guī)增收的因素；三是財政收入是按照現(xiàn)價計算征收的，而ＧＤＰ按照不變價計算，價格水平上漲也是影響財政收入超經(jīng)濟增長的一個重要因素。
新稅法不會影響外商來華投資的積極性
金人慶在談到企業(yè)所得稅法出臺后對港澳臺企業(yè)的影響時說，新稅法不會影響外資來中國及港澳臺企業(yè)來大陸投資的積極性。
他說，新稅法對所有企業(yè)統(tǒng)一實行２５％的稅率，同時保留了一些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠稅率，比如高科技企業(yè)繼續(xù)實行１５％的稅率，港澳臺高科技企業(yè)同樣可以享受這個優(yōu)惠稅率。新稅法專門設置了一個小型微利企業(yè)２０％的優(yōu)惠稅率，而港澳臺企業(yè)約６０％都是小企業(yè)。因此，真正稅率從１５％提高到２５％的港澳臺企業(yè)是有限的。
新稅法還設計了一個很優(yōu)惠的過渡期，企業(yè)從１５％的稅率增加到２０％或２５％，可以用５年時間來逐步達到。原來承諾的“兩免三減半”政策沒有享受完的企業(yè)，還可以繼續(xù)享受這些優(yōu)惠政策。因此，新稅法對外資企業(yè)和港澳臺企業(yè)當期的財務成本不會增加很大負擔。
據(jù)財政部初步測算，對外資企業(yè)來講，稅率從１５％增加到２５％，稅負每年增加８０億元。若企業(yè)所得稅法草案獲得通過，將從２００８年１月１日開始實行，實際上又給了企業(yè)一段過渡期。
今年財政教育支出占ＧＤＰ比重有望超過３％
金人慶在回答記者關于財政教育支出的問題時說，２００５年，我國用于教育的財政支出占ＧＤＰ的比重約為３．１２％，去年由于調(diào)整了ＧＤＰ統(tǒng)計數(shù)，又降到２．８２％。估計今年這一比重有望超過３％。
為此，首先要提高財政收入占ＧＤＰ的比重；其次要加大對教育的投入，保證財政教育支出每年高于經(jīng)常性收入的增長。
金人慶說，今年估計要花２２３５億元在全國農(nóng)村實施義務教育經(jīng)費保障機制改革，還要提高義務教育的公共經(jīng)費水平，從根本上解決教育亂收費問題。估計到２０１０年，我國用于義務教育的開支將達３０００億元。
在普及義務教育的基礎上，還要大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育的質量。從今年新學年開始將大幅度加大助學金、獎學金的投入力度，完善國家助學貸款政策。財政部和教育部正就此進行制度設計。今年大概１５％至２０％困難家庭的孩子，可以通過國家?guī)椭ヂ殬I(yè)學?；虼髮W就讀。
解決醫(yī)療問題首先要做好政策設計
在回答記者關于醫(yī)療衛(wèi)生財政投入的問題時，金人慶說，醫(yī)療衛(wèi)生問題不單是一個簡單的財政投入問題，首先應從各國國情出發(fā)做好醫(yī)療衛(wèi)生改革的制度設計。
他說，醫(yī)療衛(wèi)生中涉及到公共衛(wèi)生以及民眾的基本醫(yī)療服務的，應該由公共財政給予解決；其他要用市場的辦法來解決。當前首先要做好政策設計。屬于公共財政應該承擔的責任，財政有義務逐步加大和保證這方面的投入。
這幾年是本屆政府對公共衛(wèi)生支持力度最大的一個時期，去年全國公共衛(wèi)生支出已經(jīng)達到１３１２億元，比２００２年翻了一番。今年僅中央財政就安排了３１２億元，比去年增加了８６．８％。支出主要用于群眾急需解決的公共衛(wèi)生需要，包括在城市社區(qū)建立公共衛(wèi)生體系等。
“三獎一補”使財政收入下移９００億元
在回答中央財政對于困難縣的支持措施時，金人慶說，近幾年通過實行“三獎一補”政策，約有９００億元的財政收入下移，為提高地方政府公共服務能力、保證基層政權運轉發(fā)揮了積極作用。下一步還要堅持和完善這個制度。
他說，實行“三獎一補”政策主要是為了緩解縣鄉(xiāng)財政困難，政策特別向糧食主產(chǎn)縣做了傾斜。通過這一政策，糧食主產(chǎn)縣的種糧積極性進一步提高，保證了這幾年糧食連續(xù)增產(chǎn)。
此外，今年預計對西部困難地區(qū)的一般性轉移支付達到１９２４億元，對民族地區(qū)的財政轉移支付達到２１０億元。
財政部正研究支持環(huán)保的稅收政策
在談到通過稅收措施來進一步提高能源使用效率和減少污染物排放時，金人慶說，財政部正在研究通過稅收政策來支持環(huán)境保護。
他說，財政部正在考慮提高資源稅的稅率，包括資源稅的征收范圍，以及征收采礦權使用費。根據(jù)提請審議的企業(yè)所得稅法草案，企業(yè)節(jié)約能源、環(huán)境保護方面的開支可以給予稅收優(yōu)惠。
