新華社北京３月５日電（記者任芳、張旭東、許雪毅）國(guó)務(wù)院總理溫家寶５日在作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，中央財(cái)政擬從２００６年超收的２５７３億元中，安排５００億元設(shè)立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，以“更加科學(xué)合理地編制預(yù)算，保持中央預(yù)算的穩(wěn)定性和財(cái)政政策的連續(xù)性”。
政府工作報(bào)告中指出，近幾年由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于預(yù)期目標(biāo)，加上一些政策性增收因素，我國(guó)財(cái)政超收較多。從２００３年至２００６年年均超收２０４０億元。設(shè)立穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金是完全必要的。基金的使用納入預(yù)算管理，接受全國(guó)人大監(jiān)督。
權(quán)威人士透露，穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金將專門(mén)用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行收支缺口?；饐卧O(shè)科目，安排基金時(shí)在支出方反映，調(diào)入使用基金時(shí)在收入方反映。
據(jù)介紹，這一基金在２００７年財(cái)政預(yù)算中已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮效用。今年中央財(cái)政預(yù)算收入增幅高于稅收計(jì)劃４２０億元，如果稅務(wù)、海關(guān)部門(mén)的稅收實(shí)際情況完不成預(yù)算收入，則通過(guò)調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金解決。
“設(shè)立調(diào)節(jié)基金十分必要，是對(duì)現(xiàn)行預(yù)算法有益的補(bǔ)充?！比珖?guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任邱思勝接受記者專訪時(shí)表示。
他說(shuō)，有了調(diào)節(jié)基金，國(guó)家在遇到重大自然災(zāi)害等不可預(yù)見(jiàn)的突發(fā)事件時(shí)，就不必臨時(shí)調(diào)整預(yù)算；同時(shí)，將基金納入預(yù)算管理，解決了長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政超收部分游離于預(yù)算監(jiān)督之外的問(wèn)題。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君日前也強(qiáng)調(diào)了調(diào)節(jié)基金對(duì)于穩(wěn)定的作用，他認(rèn)為，基金為反周期財(cái)政政策的妥善實(shí)施提供一個(gè)平臺(tái)。
全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委主任梁鐵城認(rèn)為，相對(duì)于中國(guó)的財(cái)政收入規(guī)模來(lái)說(shuō)，５００億元調(diào)節(jié)基金數(shù)量并不大。如果實(shí)踐中調(diào)節(jié)基金的作用突出，今后隨著財(cái)力的增長(zhǎng)還可以適當(dāng)擴(kuò)大基金規(guī)模。此外，地方政府也可以嘗試設(shè)立類似基金。
對(duì)于調(diào)節(jié)基金的支出范圍和使用方式，王雍君認(rèn)為，基金不是“第二預(yù)算”，其意義在于“儲(chǔ)備”，就是將超收部分存起來(lái)，以備不時(shí)之需，而不是簡(jiǎn)單地在當(dāng)前就花掉。
全國(guó)人大代表秦池江特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)這個(gè)基金如何使用，誰(shuí)來(lái)使用，要加強(qiáng)監(jiān)督和管理。使用的人也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
