新華社北京３月４日電（記者 裘立華）前來出席兩會的全國政協(xié)委員徐冠巨、全國人大代表傅企平等人認為，應該建立起“農(nóng)民工欠薪應急周轉(zhuǎn)金”制度，有效防止因欠薪群體性事件。
全國政協(xié)委員、浙江傳化集團徐冠巨認為，由政府事先建立“欠薪應急周轉(zhuǎn)金”，在關(guān)鍵時刻解決被欠薪務工者的燃眉之急，可以有效防止相關(guān)群體性事件的發(fā)生。
據(jù)了解，從２００４年開始，浙江省啟動“欠薪應急周轉(zhuǎn)金”，經(jīng)過兩年多實踐，為解決農(nóng)民工欠薪問題，維護社會穩(wěn)定起到了積極作用。
浙江“欠薪應急周轉(zhuǎn)金”緣于２００４年的一起群體性事件。當年１１月，溫州市鹿城區(qū)一家租賃企業(yè)的老板逃逸，欠下了１４０名外來務工者的大量工資。事件發(fā)生后，這些務工者一下子陷入了無錢交房租，無錢買飯吃的困境。生活無著的這１００多名務工者開始聚集在國道上，使國道發(fā)生擁堵。公安和勞動部門趕到后，雙方發(fā)生爭執(zhí)，情緒激動的務工者竟放火焚燒了公安和勞動部門的三輛汽車，造成了惡劣的社會影響。
“當時如果有一筆資金為這些務工者提供臨時的生活保障，就能避免這起事件?！毙旃诰拚f。
２００４年年底，浙江省對此進行了總結(jié)，認為當時的一段時間內(nèi)，全省因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的勞動爭議、群眾上訪明顯增多，少數(shù)地方甚至發(fā)生了嚴重影響社會穩(wěn)定的群體性事件，決定設(shè)立應急周轉(zhuǎn)金。不久，浙江省勞動和社會保障廳便要求各地申請落實這一資金，市一級要求在５０萬元以上，縣一級在３０萬元以上，實行?？顚Ｓ谩?/p>
目前，全省包括省、市、縣三級政府部門籌集的資金高達５０００萬元，這還不包括縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、街道組織籌集的經(jīng)費。作為一個工業(yè)發(fā)達、外來務工人口眾多的縣級市，慈溪市本級所籌集的經(jīng)費就高達１０００萬元，而其所轄的２０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，籌集的經(jīng)費也高達２０００萬元。
財政和勞動保障部門對這筆資金出臺了較為詳細的管理和使用規(guī)定，要求專賬核算，專款專用，并對資金的審批程序作了規(guī)定：墊付金額在１萬元以內(nèi)，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責人審批；１萬元以上１０萬元以下由勞動保障部門分管領(lǐng)導審批；１０萬元以上由勞動保障部門主要負責人審批，并報同級財政部門批準。支付的金額最高不超過所欠工資的２０％，一般情況下按每人不高于３００元生活費的標準墊付。
對于應急周轉(zhuǎn)金的回收，管理規(guī)定要求，因企業(yè)一時難以支付職工工資而墊付的生活費，由這家企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)償還；申請法院強制執(zhí)行到位的資金，由執(zhí)行法院收回應急資金的墊付部分，直接償還應急周轉(zhuǎn)資金；因企業(yè)破產(chǎn)，應急周轉(zhuǎn)資金從破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)中清償?shù)穆毠すべY和勞動保險費用中償還。
２００４年１２月，就在周轉(zhuǎn)金剛剛啟動之時，杭州市拱墅區(qū)一家玩具租賃企業(yè)發(fā)生了老板逃逸事件，欠下３８名女工２．４萬元的工資，這些女工的基本生活都面臨困難，每天只能吃一頓稀飯。浙江省勞動保障部門向她們發(fā)放了每人１００元的臨時生活費，并幫助他們再就業(yè)或返回老家，有效地平息了事態(tài)的進一步惡化。
全國人大代表、寧波奉化滕頭村黨委書記傅企平認為，隨著全社會對欠薪問題的關(guān)注，以及近年來執(zhí)法力度的加大，拖欠務工者工資的現(xiàn)象正在逐年減少，盡管“欠薪應急周轉(zhuǎn)金”的使用不多，但它確實能在關(guān)鍵時刻發(fā)揮重要作用?！跋Ｍ@樣的周轉(zhuǎn)金制度有越來越多的省建立?！?/p>
