1914年生。男。漢族。安徽肥東人。1930年就讀于陶行知創(chuàng)辦的南京曉莊學校，思想追求進步。1931年后參與編輯《生活教育》雜志，九一八事變后積極參加抗日救亡宣傳活動。1932年冬到上海郊區(qū)大場山海工學團當教師，后任團長(即校長)。1935年12月加入中國共產(chǎn)黨。先后任上海國難教育社中共總黨團委員、中共戰(zhàn)地服務團特別支部委員。1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，10月領導上海戰(zhàn)地服務團在盧漢部云南部隊開展抗日救國宣傳教育工作。上海淪陷后率戰(zhàn)地服務團轉入市郊打游擊。不久調到中共江蘇省委軍委機關工作。1938年初撤至武漢。4月任中共安徽省工作委員會常務委員兼宣傳部部長。1939年5月任新四軍江北指揮部政治部副主任，并任中共鄂豫皖區(qū)黨委常務委員兼民運部部長。1940年1月任中共皖東津浦路東省委書記，兼任新四軍第五支隊政治部主任。參與領導創(chuàng)建津浦路東抗日根據(jù)地。1941年1月皖南事變后，任新四軍第二師政治部副主任。1942年2月起任新四軍第二師四旅政治委員，兼任中共淮南區(qū)黨委宣傳部部長。率部堅持淮南敵后抗日游擊戰(zhàn)爭。解放戰(zhàn)爭時期，先后任中共魯南第二地委書記兼魯南軍區(qū)第二軍分區(qū)政治委員，魯中南行政公署副主任。1949年夏隨軍南下，任中共浙江省杭州市委副書記兼杭州市副市長。參加華東解放戰(zhàn)爭。中華人民共和國成立后，歷任中共浙江省委常務委員兼浙江省人民政府財政經(jīng)濟委員會主任，華東軍政委員會財政經(jīng)濟委員會副主任，國務院地方工業(yè)部副部長，中國科學院副院長，國家科學技術委員會副主任等職。1975年后，歷任國務院財政部部長，中共安徽省委第一書記、安徽省省長，并兼任安徽省軍區(qū)第一政治委員。1982年起擔任中華人民共和國國務院國務委員兼國家經(jīng)濟委員會主任。
是中共第八屆候補中央委員、第十一、十二屆中央委員，第三、四屆全國政協(xié)常務委員。在中共十三大上被選為中央顧問委員會常務委員。
