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“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)可放大投入效應(yīng)” ——訪中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)黨組書(shū)記、理事長(zhǎng)魯勇 “推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)，既是思路創(chuàng)新也是政策創(chuàng)新，既是方法創(chuàng)新也是機(jī)制創(chuàng)新。” 日前，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)在京舉辦推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)培訓(xùn)班，旨在貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院相關(guān)文件精神，交流互鑒各地經(jīng)驗(yàn)做法。會(huì)議期間，中國(guó)殘聯(lián)黨組書(shū)記、理事長(zhǎng)魯勇接受了《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者的專訪，并提出上述觀點(diǎn)。魯勇表示，推動(dòng)殘疾人服務(wù)的社會(huì)購(gòu)買(mǎi)工作，是殘聯(lián)組織在全面深化改革新形勢(shì)下創(chuàng)新工作方式的重要探索，是提升殘聯(lián)組織服務(wù)能力的有益嘗試，更是聚合社會(huì)助殘資源、為更多殘疾人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的機(jī)制創(chuàng)新。中國(guó)殘聯(lián)將帶領(lǐng)全國(guó)殘聯(lián)系統(tǒng)積極探索實(shí)踐，完善工作措施，細(xì)化實(shí)施方案，探求運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，為在全國(guó)有效推開(kāi)購(gòu)買(mǎi)助殘服務(wù)工作積累好的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造好的成果。 善于跳出思維定式 《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的新形勢(shì)下，中國(guó)殘聯(lián)在推進(jìn)殘疾人服務(wù)的工作思路和工作重點(diǎn)方面會(huì)做出怎樣的改變？ 魯勇：助殘服務(wù)的主要特點(diǎn)是服務(wù)資源的供給制管理、服務(wù)指標(biāo)的計(jì)劃性分配、服務(wù)主體的定點(diǎn)式安排、服務(wù)資金的轉(zhuǎn)移性支付、服務(wù)項(xiàng)目的體制內(nèi)循環(huán)。多年來(lái)，我們?cè)谕七M(jìn)殘疾人服務(wù)方面，已經(jīng)逐漸形成了一套比較固定的工作套路。有些做法要繼續(xù)堅(jiān)持，有些做法要隨著形勢(shì)和條件的變化與時(shí)俱進(jìn)。比如，由于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平等原因，過(guò)去社會(huì)助殘服務(wù)資源比較匱乏，所以在早期起步階段，我們的工作重點(diǎn)首先是“找米下鍋”，爭(zhēng)取各方面的資金、落實(shí)多種直接服務(wù)殘疾人的項(xiàng)目，包括康復(fù)、就業(yè)、教育、文化、體育等等。隨著生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步，特別是伴隨著國(guó)家和社會(huì)對(duì)殘疾人服務(wù)投入的不斷加大，來(lái)自政府、社會(huì)、公益機(jī)構(gòu)等的助殘資源逐漸增多，而助殘服務(wù)能力還不能完全滿足殘疾人的服務(wù)需求。此時(shí)，我們把重點(diǎn)放在“有多少米做多少飯”，即每年能夠爭(zhēng)取到多少資金投入，就千方百計(jì)把這些資金用于服務(wù)多少殘疾人。 在全面建成小康社會(huì)的新征程中，在黨的十八屆三中全會(huì)確定市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的新形勢(shì)下，我們迎來(lái)了加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的新機(jī)遇。一方面，現(xiàn)有投入還不能有效滿足廣大殘疾人的許多基本服務(wù)需求；另一方面，有了相應(yīng)的投入，還缺乏必要的服務(wù)能力，而成長(zhǎng)中的社會(huì)力量、服務(wù)主體也存在著資源浪費(fèi)、力量閑置等問(wèn)題。為通過(guò)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制聚合更多的助殘資源、助殘力量，我們會(huì)同財(cái)政部積極開(kāi)展了政府購(gòu)買(mǎi)助殘服務(wù)的試點(diǎn)工作。這種探索既是思路創(chuàng)新也是政策創(chuàng)新，既是方法創(chuàng)新也是機(jī)制創(chuàng)新。為此，我們要在試點(diǎn)過(guò)程中進(jìn)一步解放思想，探索新規(guī)律，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，比如，助殘服務(wù)的內(nèi)容要從供給制管理走向需求制管理，助殘服務(wù)資源要從計(jì)劃性分配走向競(jìng)爭(zhēng)性配置，助殘服務(wù)主體要從定點(diǎn)式安排走向擇優(yōu)性安排，助殘服務(wù)資金要從轉(zhuǎn)移性支付走向購(gòu)買(mǎi)性支付，助殘服務(wù)力量要從體制內(nèi)循環(huán)走向全社會(huì)循環(huán)等。 《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：有人認(rèn)為，采取招投標(biāo)的方式獲取助殘服務(wù)就是購(gòu)買(mǎi)助殘服務(wù)，對(duì)此您怎么看？ 魯勇：這種理解是不全面的。政府購(gòu)買(mǎi)助殘服務(wù)不能簡(jiǎn)單理解為通過(guò)購(gòu)買(mǎi)的方式特別是招投標(biāo)的方式獲取助殘服務(wù)?，F(xiàn)在有不少助殘項(xiàng)目在購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)都采取了招投標(biāo)的方式，但這種做法還不是真正意義上的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。購(gòu)買(mǎi)也好，招投標(biāo)也好，只是實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)助殘服務(wù)多個(gè)環(huán)節(jié)中的一個(gè)。我們檢驗(yàn)政府購(gòu)買(mǎi)助殘服務(wù)的成效，不光要看是否通過(guò)購(gòu)買(mǎi)的形式獲取服務(wù)、提升了服務(wù)品質(zhì)和效果，還要看政府的投入帶動(dòng)了多少社會(huì)的投入，政府提供的資源聚合了多少社會(huì)提供的資源。 敢于打破習(xí)慣的服務(wù)運(yùn)作機(jī)制 《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：將殘疾人服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)范圍并先行先試，機(jī)制的設(shè)計(jì)尤為重要。您如何理解這里的“機(jī)制”？這一機(jī)制應(yīng)如何設(shè)計(jì)？ 魯勇：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制主要是指運(yùn)作機(jī)制，即標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)范、監(jiān)管等的組合方式或辦法，既需要明確每個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求，也需要形成各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，兩方面缺一不可。我們會(huì)同財(cái)政部等6部門(mén)出臺(tái)的《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)了探索和完善購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容、購(gòu)買(mǎi)方式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)、保障措施等內(nèi)容，并對(duì)購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體、試點(diǎn)項(xiàng)目、指導(dǎo)目錄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金保障、監(jiān)管機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)等8個(gè)問(wèn)題的試點(diǎn)要求提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。我們強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)先行，就是要在實(shí)踐中對(duì)這些問(wèn)題逐一明確，同時(shí)注意各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接問(wèn)題。完成完整的運(yùn)作機(jī)制，可以避免購(gòu)買(mǎi)服務(wù)流于形式。 《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：在國(guó)家提出財(cái)政供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，大量壓縮行政開(kāi)支的大背景下，殘聯(lián)系統(tǒng)將如何改革和創(chuàng)新，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)工作的開(kāi)展？ 魯勇：長(zhǎng)期以來(lái)，一些同志那里形成了這樣一種習(xí)慣思維，即新增加一個(gè)服務(wù)設(shè)施、新接受一項(xiàng)服務(wù)任務(wù)，首先想到的是要增加財(cái)政供養(yǎng)編制、增加辦公場(chǎng)地用房、增加服務(wù)人員數(shù)量、增加辦公運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，形成這種思維模式有其客觀必然性。但在市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用條件下，過(guò)于依賴這種方式，在一定程度上就會(huì)造成不必要的浪費(fèi)。正如你所說(shuō)，在國(guó)家提出財(cái)政供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增、大量壓縮行政開(kāi)支情況下，在殘疾人的基本服務(wù)需求還沒(méi)有得到有效滿足的情況下，一方面我們要積極爭(zhēng)取資源，并通過(guò)優(yōu)化配置已有的財(cái)政供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和人員，最大限度地補(bǔ)上助殘服務(wù)資源的保障“短板”，另一方面還必須創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、著眼于激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)的助殘活力。我認(rèn)為，這是打開(kāi)局面的明智選擇。 從后者來(lái)說(shuō)，借助社會(huì)力量直接提供助殘服務(wù)項(xiàng)目，可以減少中間環(huán)節(jié)的不必要投入，提高服務(wù)資源的使用效率。舉個(gè)例子，如果我們通過(guò)購(gòu)買(mǎi)助殘服務(wù)的方式，與各大金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)招標(biāo)合作，選擇最優(yōu)的服務(wù)力量發(fā)放殘疾人各類(lèi)補(bǔ)貼，同時(shí)加強(qiáng)服務(wù)過(guò)程、服務(wù)效果的監(jiān)管和評(píng)估，不僅可以減少建設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、聘請(qǐng)人員的環(huán)節(jié)和費(fèi)用支出，還能達(dá)到更好的服務(wù)效果。目前，中國(guó)殘聯(lián)正在北京市開(kāi)展智能化殘疾人服務(wù)一卡通的試點(diǎn)工作。如果試點(diǎn)成功，就能進(jìn)一步擴(kuò)大合作領(lǐng)域與服務(wù)范圍，通過(guò)各大金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將補(bǔ)貼直接發(fā)放到殘疾人服務(wù)一卡通中，使殘疾人在業(yè)務(wù)辦理和惠殘服務(wù)方面享受更多的便利，最終實(shí)現(xiàn)殘疾人“一卡在手、服務(wù)全有”。 推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)助殘服務(wù)是一項(xiàng)新事物，鮮有嘗試的人多少會(huì)感到迷茫和不適應(yīng)、不習(xí)慣。然而，他山之石可以攻玉，我們可以借鑒市場(chǎng)機(jī)制比較健全、社會(huì)力量比較發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較雄厚的地區(qū)以及其他領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)。比如這次研討班，我們邀請(qǐng)了香港的專家來(lái)介紹經(jīng)驗(yàn)。但是，學(xué)習(xí)借鑒不是照搬照抄，必須根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展情況、工作基礎(chǔ)、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量發(fā)育程度等因素因地制宜推動(dòng)試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)中，還應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)的探索，尊重基層的首創(chuàng)精神，注意剖析典型案例，及時(shí)提煉基本的工作運(yùn)作模式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范、評(píng)價(jià)機(jī)制，為全面推開(kāi)這項(xiàng)工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。 勇于激發(fā)創(chuàng)新能力 《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：有人認(rèn)為，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)助殘服務(wù)會(huì)使一些現(xiàn)有的助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，甚至?xí)绊憘€(gè)別事業(yè)單位的生存，您怎么看？ 魯勇：我曾聽(tīng)到過(guò)一些事業(yè)單位性質(zhì)的助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)出這樣的憂慮。我想，這種擔(dān)心是不無(wú)道理的，但是不能因?yàn)橛刑魬?zhàn)就不主動(dòng)作為，也不能因?yàn)橛懈?jìng)爭(zhēng)就不敢面對(duì)。 客觀地講，多年來(lái)，我國(guó)的基本公共服務(wù)包括殘疾人服務(wù)大部分都是由政府機(jī)構(gòu)或所屬事業(yè)單位直接提供的，資金多由各級(jí)財(cái)政直接安排解決。隨著改革的深化，特別是市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用不斷強(qiáng)化，要想進(jìn)一步放大政府投入對(duì)社會(huì)資源、社會(huì)力量的撬動(dòng)作用，就必需構(gòu)建多層次、多主體、多渠道的公共服務(wù)供給體系。事業(yè)單位必須順從這一趨勢(shì)，勇于實(shí)現(xiàn)自身的二次創(chuàng)業(yè)改革；事業(yè)單位性質(zhì)的助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)也必須順勢(shì)而上，自我革新，自我改造，自我完善。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出部署，我們殘聯(lián)系統(tǒng)也要主動(dòng)地投身改革實(shí)踐，在新征程中永葆生機(jī)與活力。 此外，由于當(dāng)前政府購(gòu)買(mǎi)助殘服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制、程序規(guī)范、監(jiān)管評(píng)價(jià)等還不夠健全，我們強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)先行，是希望有關(guān)助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)都能積極參與到試點(diǎn)工作中，盡快熟悉和適應(yīng)這種新方式、新機(jī)制。試點(diǎn)先行，重在摸索規(guī)律、形成可復(fù)制、可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)工作沒(méi)有取得有益經(jīng)驗(yàn)前，不能出現(xiàn)新的規(guī)則還沒(méi)有建立而原有辦法已經(jīng)廢止的情況，更不能出現(xiàn)助殘服務(wù)力量還沒(méi)有壯大而殘聯(lián)系統(tǒng)僅有的助殘服務(wù)能力已經(jīng)衰退的問(wèn)題。(記者 邊琛瑤) |