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圖為中國殘聯(lián)副理事長程凱在城鄉(xiāng)殘障人扶貧就業(yè)與融合發(fā)展國際研討會上致辭

圖為會議現(xiàn)場

2014年10月15日，在全國第一個扶貧日前夕，由國際助殘組織發(fā)起，中國、老撾、越南三國殘疾人組織支持的城鄉(xiāng)殘障人扶貧就業(yè)與融合發(fā)展國際研討會在北京舉行，中國殘聯(lián)副理事長程凱出席會議并介紹了我國農(nóng)村殘疾人扶貧工作發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合國計(jì)劃開發(fā)署、國際勞工組織、歐盟駐華機(jī)構(gòu)及有關(guān)國家駐華官員、人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、社科院有關(guān)學(xué)者參加會議。國際助殘組織在老撾、越南和中國開展項(xiàng)目的試點(diǎn)地區(qū)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹了殘疾人扶貧就業(yè)與融合發(fā)展的成功實(shí)踐，會議進(jìn)一步促進(jìn)了殘疾人減貧領(lǐng)域的國際交流合作，在國際社會推介宣傳了中國殘疾人扶貧開發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

我國自1991年起開展專項(xiàng)殘疾人扶貧開發(fā)工作以來，在各級黨委政府的關(guān)心重視和社會各界的積極參與支持下，殘疾人扶貧工作納入國家扶貧開發(fā)整體規(guī)劃同步實(shí)施，通過落實(shí)兩個農(nóng)村殘疾人扶貧十年規(guī)劃，經(jīng)過基層工作者和廣大農(nóng)村殘疾人的不懈努力，農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，農(nóng)村貧困殘疾人的數(shù)量不斷減少，殘疾人的基本生產(chǎn)生活狀況得到有效改善，實(shí)踐中探索創(chuàng)新了很多切實(shí)有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，受到了包括國際助殘組織等國際組織和機(jī)構(gòu)的高度關(guān)注，中國殘疾人扶貧開發(fā)工作已成為發(fā)展中國家殘疾人減貧工作學(xué)習(xí)和借鑒的成功實(shí)踐。

程凱副理事長在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，中國殘疾人扶貧開發(fā)工作將按照國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，以“強(qiáng)化保障促進(jìn)發(fā)展”為主線，以落實(shí)《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》為重點(diǎn)，著力推動以下方面工作：一是切實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作，確保不漏掉一個符合條件的貧困殘疾人；二是對納入建檔立卡的殘疾人貧困對象，分類施策，一村一品，一戶一策，制定切實(shí)可行的幫扶項(xiàng)目和措施；三是將殘疾人扶貧開發(fā)與融合發(fā)展納入扶貧工作考核監(jiān)測機(jī)制，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)作用；四是建立殘疾人扶貧專項(xiàng)資金管理使用良性機(jī)制，優(yōu)先幫助農(nóng)村貧困殘疾人家庭實(shí)施危房改造；五是加強(qiáng)對口幫扶和社會扶貧，同有關(guān)國際組織合作拓展農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)新領(lǐng)域。

他指出，此次會議是對10月10日李克強(qiáng)總理在與歐洲領(lǐng)導(dǎo)人會談時所倡議的將在亞歐會議合作框架下加強(qiáng)殘疾人政策領(lǐng)域的緊密合作的及時響應(yīng)。中國殘聯(lián)將繼續(xù)與歐盟各國、亞歐首腦會議框架下的各國，及包括國際助殘組織在內(nèi)的國際組織和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，共筑殘疾人美好的未來。

背景鏈接一：我國殘疾人扶貧開發(fā)工作

“十二五”以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，社會保障制度進(jìn)一步完善，保障服務(wù)能力進(jìn)一步提升，中國扶貧開發(fā)事業(yè)進(jìn)入了一個新的階段。在以保障與發(fā)展、扶貧與開發(fā)同步推進(jìn)作為中國扶貧開發(fā)事業(yè)發(fā)展主題的新形勢下，做好農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作必須堅(jiān)持“強(qiáng)化社保?；荆晟品?wù)促發(fā)展”的道路：一方面要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人的社會保障，擴(kuò)大殘疾人受益面，提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)能力，切實(shí)鞏固保障殘疾人的溫飽和基本生活。另一方面要以殘疾人及其家庭的個性化需求為中心，加強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力的培養(yǎng)和提升，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，采取一戶一策、一人一策、結(jié)對幫扶等定向性的幫扶措施，整合資源，為殘疾人提供醫(yī)療康復(fù)、文化教育、勞動技能培訓(xùn)、生產(chǎn)經(jīng)營管理培訓(xùn)等能力建設(shè)的全面服務(wù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人穩(wěn)定持久脫貧致富與融合發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨的第十八次代表大會提出到2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，2011年，我國政府頒布實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，2014年又對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了全面部署，這標(biāo)志著中國扶貧開發(fā)工作進(jìn)一步從解決貧困人口溫飽到鞏固溫飽與促進(jìn)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。目前，我國農(nóng)村仍有1000多萬貧困殘疾人，面對精準(zhǔn)扶貧的新形勢，殘疾人扶貧工作難度和任務(wù)都十分艱巨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。李克強(qiáng)總理提出要“兜底線”，解決好7000多萬低保戶人口和8000多萬殘疾人等特困群體的問題。2012年中國政府印發(fā)《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，明確提出“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、教育、住房和康復(fù)服務(wù)。農(nóng)村殘疾人家庭收入達(dá)到或接近當(dāng)?shù)仄骄杖胨?，基本公共服?wù)覆蓋農(nóng)村殘疾人并不斷提高水平，殘疾人生存有保障，生活有尊嚴(yán)，發(fā)展有基礎(chǔ)?！苯衲暌詠恚瑖鴦?wù)院扶貧辦、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行和中國殘聯(lián)共同制定了《創(chuàng)新農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》，在殘疾人貧困戶建檔立卡精準(zhǔn)扶貧、殘疾人扶貧成效納入貧困縣扶貧開發(fā)考核機(jī)制、加強(qiáng)殘疾人金融扶持等方面提出了明確要求?！笆濉币詠恚袊鴼埪?lián)與中央組織部共同發(fā)起了“基層黨組織助殘扶貧工程”項(xiàng)目，截至2013年底，全國10.9萬個基層黨組織和3.6萬名黨員干部共結(jié)對幫扶14.6萬貧困殘疾人；與商務(wù)部合作開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程助殘扶貧項(xiàng)目”，通過將貧困殘疾人納入商務(wù)部萬村千鄉(xiāng)市場工程，實(shí)現(xiàn)了1.2萬農(nóng)村貧困殘疾人及家庭成員的穩(wěn)定就業(yè)，幫扶2000戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭創(chuàng)辦村級小商店穩(wěn)定增收，徹底擺脫貧困。與新聞出版廣電總局合作，借助農(nóng)家書屋項(xiàng)目，選聘符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人擔(dān)任農(nóng)家書屋管理員，解決了3萬多農(nóng)村殘疾人的就業(yè)問題。

背景鏈接二：國際助殘組織扶持的殘疾人扶貧與融合發(fā)展的試點(diǎn)探索

國際助殘組織在世界范圍內(nèi)長期致力于幫助扶持殘疾人的生存與發(fā)展，一直關(guān)心支持中國殘疾人的扶貧就業(yè)與融合發(fā)展，也是中國殘聯(lián)長期合作的伙伴。2011年，在中國殘聯(lián)的支持下，國際助殘組織在廣西、西藏開展的城鄉(xiāng)殘疾人扶貧就業(yè)與融合發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)過三年的探索與實(shí)施，取得了顯著成效和豐富的經(jīng)驗(yàn)，特別是廣西試點(diǎn)縣有250多名農(nóng)村貧困殘疾人通過有針對性的生產(chǎn)技能培訓(xùn)、小額生產(chǎn)資金贈予、謀劃扶貧項(xiàng)目等措施的幫扶徹底擺脫了貧困，同時，探索建立了滾動式的村級殘疾人扶貧戶互助金制度，在解決農(nóng)村貧困殘疾人貸款難問題上進(jìn)行了積極創(chuàng)新和有力嘗試，成為這個項(xiàng)目的亮點(diǎn)，項(xiàng)目實(shí)施中取得的好經(jīng)驗(yàn)好做法與中國當(dāng)前著力推行的精準(zhǔn)扶貧不謀而合，為推動農(nóng)村殘疾人精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作提供了很好的學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。