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????2014年3月26日上午，重慶市四屆人大常委會第八次會議第二次全體會議表決通過了《重慶市人大常委會關(guān)于修改〈重慶市人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》。此次對《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》進(jìn)行修改后，將第二十條第二款第一項(xiàng)“雙方均為獨(dú)生子女或者少數(shù)民族農(nóng)村居民的”，修改為兩項(xiàng)，作為該款第一項(xiàng)和第二項(xiàng)。第一項(xiàng)為“一方為獨(dú)生子女的”;第二項(xiàng)為“雙方均為少數(shù)民族農(nóng)村居民的”。 ????根據(jù)規(guī)定，該決定自公布之日起施行。這意味著，從2014年3月26日起，重慶夫妻一方為獨(dú)生子女的，便可生育兩個(gè)孩子(以下簡稱“單獨(dú)兩孩”)。 ????單獨(dú)兩孩政策有哪些具體規(guī)定和要求?《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》新聞發(fā)布會對此進(jìn)行了解讀—— ????政策解讀 ????一、哪些群體適用單獨(dú)兩孩政策? ????實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的范圍和對象是：全市各區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)居民中，一方為獨(dú)生子女的夫妻。 ????適用單獨(dú)兩孩政策需同時(shí)具備以下三個(gè)條件：夫妻一方為獨(dú)生子女、夫妻雙方只有一個(gè)子女、夫妻一方或雙方戶籍在重慶市。 ????有下列情形之一的，申請?jiān)偕龝r(shí)視為獨(dú)生子女。 ????1.本人沒有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹。 ????2.本人曾有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹，但為現(xiàn)存唯一子女。 ????3.本人為養(yǎng)父母依法收養(yǎng)的唯一子女且無證據(jù)表明有其他兄弟姐妹的，或者為養(yǎng)父母依法收養(yǎng)的兩個(gè)及以上子女中現(xiàn)存唯一子女。 ????4.生育一個(gè)子女后又按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》的規(guī)定收養(yǎng)一名孤兒、殘疾兒童或者社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰或兒童的，或者收養(yǎng)一名孤兒、殘疾兒童或者社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰或兒童后又依法生育一個(gè)子女的，該生育的子女及被收養(yǎng)的子女均視為獨(dú)生子女。 ????二、申請?jiān)偕龝r(shí)間間隔多長? ????按《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，申請?jiān)偕姆蚱?，女方不滿28周歲的，申請?jiān)偕臅r(shí)間應(yīng)當(dāng)間隔3周年以上。 ????三、單獨(dú)家庭生二孩如何辦再生育服務(wù)證? ????符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻，在生育第二個(gè)子女前須按規(guī)定辦理再生育服務(wù)證，辦證程序與原有的再生育服務(wù)證辦理程序相同。 ????具體程序如下： ????從提交申請到獲得批準(zhǔn)，一般不超過30天。 ????其中需要的證件：身份證、戶籍證明、婚姻登記證明材料原件及其復(fù)印件，獨(dú)生子女一方父母的婚育情況證明及其父母終身只生育一個(gè)子女的證據(jù)材料，女方1寸免冠近照2張。 ????市民可向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)劃生育部門或登錄重慶市衛(wèi)生計(jì)生委網(wǎng)站了解詳細(xì)情況。 ????四、相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策 ????符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻，自愿不再生育的，辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》后，按有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇。 ????單獨(dú)兩孩政策實(shí)施前已辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》，現(xiàn)提出再生育申請的，從批準(zhǔn)再生育次月起停止享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇。已享受的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇不予收回。 ????單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后生育一個(gè)子女、領(lǐng)取了獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金又提出再生育申請的，在辦理再生育審批時(shí)應(yīng)退回已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金。 ????符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻再生育子女后，符合國家及市級獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的，繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助相關(guān)待遇。 ????五、已提前“搶生”者 按違法處理 ????單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后符合再生育條件但在單獨(dú)兩孩政策實(shí)施前已再生育子女的，按違法生育處理。 ????符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻，未經(jīng)區(qū)縣計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)再生育子女的，按《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。 ????六、提高計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助標(biāo)準(zhǔn) ????在實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的同時(shí)，重慶市將從四方面加大對計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助力度： ????一是提高計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助標(biāo)準(zhǔn); ????二是認(rèn)真做好養(yǎng)老保障工作。在開展城鄉(xiāng)低保、實(shí)施慈善救助等方面，為特殊困難家庭提供優(yōu)先優(yōu)惠政策; ????三是提高醫(yī)療保障水平。對特殊困難家庭成員在參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)、再生育、住院治療等方面，提供醫(yī)療保障相關(guān)服務(wù); ????四是開展社會關(guān)懷活動(dòng)。在收養(yǎng)子女、產(chǎn)業(yè)扶貧、住房保障、職業(yè)教育等方面向特殊困難家庭傾斜，同時(shí)開展精神關(guān)懷。 ????熱點(diǎn)聚焦 ????一、對現(xiàn)在已經(jīng)懷孕但還沒有出生的單獨(dú)二孩如何處置? ????重慶市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)人：單獨(dú)兩孩政策批準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間，以生育時(shí)間為準(zhǔn)，而不是以懷孕時(shí)間為準(zhǔn)，也就是說，適用單獨(dú)兩孩政策的家庭，如果下個(gè)月要生孩子，現(xiàn)在開始辦理再生育服務(wù)證，就可以免于處罰。 ????二、對于3月26日出生的單獨(dú)二孩需征收社會撫養(yǎng)費(fèi)嗎? ????重慶市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)人：從政策上來說，該二孩享受單獨(dú)兩孩政策，但從程序上來說，沒有辦理再生育服務(wù)證，在程序上是違法的，因此還是要征收社會撫養(yǎng)費(fèi)2000元左右。 ????三、對于可能到來的生育小高峰，會不會以發(fā)號形式限制生二孩? ????重慶市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)人：市民可能對生二孩有較為迫切的需求，希望計(jì)生部門能給大家提供方便，所以為了方便群眾辦證，切實(shí)解決辦證難問題，我們采取了四方面的應(yīng)對措施： ????一是壓縮審批時(shí)間。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門受理申請開始，過去是60個(gè)工作日辦結(jié)，現(xiàn)在壓縮到了30個(gè)工作日，特殊情況延長10個(gè)工作日。 ????二是公開服務(wù)事項(xiàng)。跟群眾密切相關(guān)的辦理?xiàng)l件、時(shí)限、需要材料及申請表格等，都通過窗口和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公開，方便群眾了解服務(wù)內(nèi)容和流程。 ????三是實(shí)行一次性告知，收到辦理申請后，對符合條件且材料齊全的，及時(shí)辦理;材料不齊全的，一次性書面告知當(dāng)事人;對不符合辦理?xiàng)l件的，當(dāng)面告訴當(dāng)事人并做好解釋工作。 ????四是開通綠色通道，對申請人無法到現(xiàn)場的，可委托他人辦理;對有特殊困難的群眾，實(shí)行上門辦理。對此，我們已經(jīng)對基層辦理人員進(jìn)行了相關(guān)的操作培訓(xùn)。 ????四、生二孩是否享受與頭胎一樣的產(chǎn)假? ????重慶市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)人：對社會反映較多的如社會撫養(yǎng)費(fèi)征收與管理、計(jì)生家庭獎(jiǎng)扶政策、產(chǎn)假時(shí)間等內(nèi)容，今后會進(jìn)行充分研討論證，并待上位法修改明確后，再行修改。 ????五、頭胎生了雙胞胎的家庭是否可以生二胎? ????重慶市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)人：單獨(dú)兩孩政策以孩子的個(gè)數(shù)界定，第一胎只有一個(gè)的才能生第二個(gè)孩子，第一胎是多胞胎的就不再允許生第二胎，因此，該政策叫單獨(dú)兩孩政策，而不是單獨(dú)兩胎。 ????六、生育小高峰可能給我市衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)帶來壓力，我們做好準(zhǔn)備了嗎? ????重慶市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)人：實(shí)施單獨(dú)兩孩政策會給我市的衛(wèi)生、教育等公共資源的配置造成一定的壓力。目前，全市有產(chǎn)科床位9100余張，其中二級、三級醫(yī)院5100余張。2013年全年住院分娩人數(shù)30.2萬人，住院分娩率達(dá)到98%，除幾所大醫(yī)院住院分娩床位飽和外，其他醫(yī)院床位的使用率在70-80%左右。 ????實(shí)施單獨(dú)兩孩政策初期，預(yù)測重慶市每年出生人口將接近40萬人。因此，從總量上看，重慶市產(chǎn)科床位基本能滿足實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后孕婦住院分娩的需求，但由于醫(yī)療衛(wèi)生資源區(qū)域分布不均等原因，可能會對不同區(qū)域的醫(yī)療、婦幼保健機(jī)構(gòu)造成結(jié)構(gòu)性的影響。針對這一情況，我們將在近期對內(nèi)部資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以更好地滿足孕婦住院分娩的需求。 ????七、實(shí)施單獨(dú)兩孩政策是否意味著計(jì)劃生育工作放松了?普生二孩是否有時(shí)間表? ????重慶市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)人：放開普生兩孩還沒有時(shí)間表。需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策不等于放松或是不搞計(jì)劃生育工作了。黨的十八屆三中全會明確提出了堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的要求。當(dāng)前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不變，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的制度不變，堅(jiān)持計(jì)劃生育一票否決制不變。要繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》和重慶市《條例》，繼續(xù)嚴(yán)格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴(yán)肅依法查處違法生育行為。 |