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    國務(wù)院新聞辦定于2015年1月21日（星期三）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請文化部副部長楊志今、新聞出版廣電總局副局長田進和發(fā)展改革委、財政部有關(guān)負責(zé)同志介紹構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系等方面情況，并答記者問。

    [趙路]支持公共文化事業(yè)是公共財政的應(yīng)盡職責(zé)，公共文化領(lǐng)域也是財政預(yù)算安排重點支持的領(lǐng)域之一。下一步，從財政部到地方各級財政部門將按照《意見》的要求，做好財政支持公共文化的相關(guān)工作。大致有這么幾項工作：一是進一步加大投入力度。近些年來，各級財政對文化事業(yè)投入的力度逐年加大，增速很快。我可以給大家報一個賬。2014年，全國財政一般公共預(yù)算文化體育與傳媒支出達到了2753億，比2011年增加了860個億。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面，這些年財政部配合文化部、新聞出版廣電總局等部門開展了大量工作，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)給予了重點支持。比如“十二五”的前四年（2011-2014年），中央財政通過一般公共預(yù)算安排用于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的支出達到了705億。但是，和下一步現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的需求相比，我們感覺還要進一步加大投入力度。

    二是要加大投入力度，需要有一定的標(biāo)準和依據(jù)?！兑庖姟返母郊辛艘粋€指導(dǎo)標(biāo)準的目錄，就是基本公共文化服務(wù)項目、設(shè)施、人力資源的配置。這個指導(dǎo)標(biāo)準是面向全國的，指導(dǎo)標(biāo)準還不是落地標(biāo)準，落地標(biāo)準需要地方根據(jù)這個指導(dǎo)標(biāo)準結(jié)合地方實際制定出臺具體的實施標(biāo)準，只有拿出這個實施標(biāo)準才會給財政預(yù)算的安排提出一個基本的依據(jù)。所以，下一步財政部門要配合相關(guān)的主管部門加快推進地方制定實施標(biāo)準，有了標(biāo)準才有投入的依據(jù)。

    三是要合理劃分中央和地方公共文化投入的支出責(zé)任。因為，公共文化服務(wù)體系遍布全國城鄉(xiāng)，而且主要在基層，區(qū)縣以下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。中國的體制是五級政府五級財政，有中央財政、省級財政、地市級財政、縣市級財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要是在基層，上面涉及到五級財政，怎么安排預(yù)算？怎么安排資金？怎么能夠確保資金能夠落實？這就需要合理、科學(xué)地確定各級財政的支出責(zé)任。

    黨的十八屆三中全會決定對財稅體制改革進行了部署，財稅體制改革三大任務(wù)：預(yù)算、稅制、事權(quán)與支出責(zé)任的劃分，當(dāng)然也包括在公共文化領(lǐng)域中央和地方政府的事權(quán)劃分。財政部正在研究包括文化在內(nèi)的中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任的劃分問題，這是一個很復(fù)雜的問題。從這些年財政部、文化部、新聞出版廣電總局在支持公共文化服務(wù)體系方面一些具體的實踐做法來看，已經(jīng)采取了一些比較有效的措施。比如我們國家東、中、西三個區(qū)域，對西部地區(qū)公共文化方面的資金投入，中央和地方確定了分擔(dān)的比例，中央財政拿得多一點，一般拿到80%的資金。比如一個標(biāo)準是100元，中央拿80元，西部地區(qū)拿20元。中部地區(qū)是五五開，各拿50%。東部省份主要是根據(jù)績效進行獎勵支持。采取這種方式其實也是很好地解決了中央與地方在支持公共文化方面的支出責(zé)任的問題。下一步，我們要結(jié)合《意見》的要求，進一步完善規(guī)范中央和地方支出責(zé)任的劃分。

    四是我們國家幅員遼闊，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟社會發(fā)展的水平差異比較大，各個區(qū)域、各個省份以及各省內(nèi)財政差異比較大。所以，要推進基本公共文化標(biāo)準化、均等化，對欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)就需要上級政府多承擔(dān)一些支出責(zé)任，這就需要我們設(shè)計好對這些區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付制度。主要是中央和省級財政，今后要對這些欠發(fā)達區(qū)域加大轉(zhuǎn)移支付。現(xiàn)在中央財政對公共文化的轉(zhuǎn)移支付主要投入在中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)。公共財政重點要扶貧扶弱，為推進基本公共文化服務(wù)“兜底線、補短板”，雪中送炭。

    五是要把我們國家基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)好，讓每一個公民都平等地享受基本公共文化服務(wù)權(quán)益。實現(xiàn)這個目標(biāo)僅僅靠政府是不夠的，財政也不宜大包大攬，所以這次《意見》當(dāng)中提出要支持鼓勵社會各個有關(guān)方面參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求和措施。從財政部門來講，我們也要通過一些政策、措施，包括資金的引導(dǎo)，積極支持社會力量興辦文化事業(yè)。

    支持鼓勵社會力量發(fā)展公共文化事業(yè)，財政主要是采取購買服務(wù)的方式，政府相關(guān)部門也要簡政放權(quán)，加強引導(dǎo)、制定制度，引入競爭。財政用于購買公共文化服務(wù)的資金要納入年度財政預(yù)算予以保障。通過政府的主渠道和社會各個有關(guān)方面的參與，我相信我們的公共文化服務(wù)體系建設(shè)會建設(shè)得更快、更好。