近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)赴以并購(gòu)企業(yè)的趨勢(shì)日益明顯。以色列的創(chuàng)新精神、優(yōu)異的智力資本和先進(jìn)的科技水平吸引了大批中國(guó)投資者的目光，而中國(guó)廣闊的市場(chǎng)空間則吸引了立志做大做強(qiáng)的以色列企業(yè)。本文擬分析中國(guó)企業(yè)赴以色列并購(gòu)的若干法律規(guī)定及注意問(wèn)題，以供參考。
一、以色列吸引外商投資的法律規(guī)定
以色列并未就外商投資專(zhuān)門(mén)立法，外國(guó)投資者赴以并購(gòu)，無(wú)需經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的審查或者批準(zhǔn)。但是，若有必要，以色列反壟斷審查機(jī)關(guān)將進(jìn)行反壟斷審查。在航空、海運(yùn)、電信、廣播、能源、旅游等部分領(lǐng)域，基于安全或者公共利益的考慮，以色列對(duì)外國(guó)投資也有一定程度的限制，包括人員的限制和資金的限制兩個(gè)方面。例如，以色列法律規(guī)定，外國(guó)資本在電信領(lǐng)域的最高出資比例不超過(guò)74%；對(duì)于固定電話領(lǐng)域服務(wù)，3/4的董事會(huì)成員必須是以色列公民或者居民。目前，以色列與包括中國(guó)在內(nèi)的40個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊投資保護(hù)協(xié)定。
二、中國(guó)企業(yè)并購(gòu)以色列企業(yè)的主要法律方式
按照資金所有者和資金使用者是否統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)間的并購(gòu)可以分為直接并購(gòu)和間接并購(gòu)兩類(lèi)。中國(guó)企業(yè)并購(gòu)以色列企業(yè)，通常采取的是直接投資方式，在同行業(yè)內(nèi)并購(gòu)以色列優(yōu)質(zhì)企業(yè)，具體方式是，通過(guò)現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)以色列企業(yè)的股份，參與以色列企業(yè)的研發(fā)和管理，并將以色列團(tuán)隊(duì)并入中國(guó)公司的整體戰(zhàn)略規(guī)劃中去。例如，中國(guó)化工集團(tuán)斥資24億美元，購(gòu)買(mǎi)了以色列馬克西姆農(nóng)業(yè)化工集團(tuán)60%的股份，董事長(zhǎng)和4名董事由中方指派，參與該企業(yè)的管理；浙江三花集團(tuán)向以色列HelioFocus公司投資了1050萬(wàn)美元，與以色列企業(yè)一起，研發(fā)太陽(yáng)能聚熱發(fā)電技術(shù)；近期，復(fù)星醫(yī)藥與復(fù)星-保德信中國(guó)機(jī)會(huì)基金共同出資2.2億美元，收購(gòu)以色列高端美容動(dòng)力器械制造商AlmaLasers公司95.20%股權(quán)，將以色列企業(yè)所擁有的高科技技術(shù)和全球市場(chǎng)份額，納入復(fù)星集團(tuán)的全球戰(zhàn)略規(guī)劃之中。
三、并購(gòu)受以色列政府資助的研發(fā)企業(yè)的法律規(guī)定
根據(jù)以色列《工業(yè)研究和開(kāi)發(fā)鼓勵(lì)法》的規(guī)定，以經(jīng)濟(jì)部下屬首席科學(xué)家辦公室負(fù)責(zé)為研發(fā)企業(yè)提供政府資金支持，支持金額最多可高達(dá)項(xiàng)目研發(fā)預(yù)算的50%。政府提供的資金不要求企業(yè)償還本金，無(wú)利息要求，政府不要求參股，也不參與經(jīng)營(yíng)。但是，在研發(fā)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)并獲得收益的時(shí)候，以色列政府要求按照銷(xiāo)售比例獲取提成。
中國(guó)企業(yè)在并購(gòu)此類(lèi)受以色列政府資助的研發(fā)企業(yè)時(shí)，需要注意這類(lèi)企業(yè)的生產(chǎn)地點(diǎn)、控制權(quán)轉(zhuǎn)讓、專(zhuān)有技術(shù)轉(zhuǎn)讓等受到了嚴(yán)格的限制。根據(jù)以色列法律規(guī)定，受政府資助的研發(fā)企業(yè)通常不能在以色列境外開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)。若計(jì)劃轉(zhuǎn)移控制權(quán)，必須經(jīng)過(guò)以色列政府批準(zhǔn)。研發(fā)所獲得的專(zhuān)有技術(shù)必須保存在以色列境內(nèi)，若因?yàn)椴①?gòu)導(dǎo)致專(zhuān)有技術(shù)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移，需繳納一定數(shù)量的罰金。此外，若中國(guó)企業(yè)獲得受政府資助的研發(fā)企業(yè)股份超過(guò)5%，仍然需要獲得以色列政府的批準(zhǔn)。
四、并購(gòu)以色列企業(yè)需注意的問(wèn)題
以色列屬于世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也是OECD成員國(guó)之一，擁有較為發(fā)達(dá)的法律規(guī)則。中國(guó)企業(yè)赴以進(jìn)行并購(gòu)，必須符合以色列的法律規(guī)定，也必須適應(yīng)以色列的國(guó)情。具體來(lái)說(shuō)，并購(gòu)以色列企業(yè)需要注意以下問(wèn)題：
?。ㄒ唬┮陨袚碛袕?qiáng)大的工會(huì)組織
以色列是一個(gè)民主國(guó)家，擁有強(qiáng)大的工會(huì)組織。根據(jù)法律規(guī)定，以色列每個(gè)單位均設(shè)有工會(huì)，可以與雇主就員工的福利、待遇、薪資等問(wèn)題進(jìn)行談判。在談判未果的情況下，工會(huì)有權(quán)組織全體員工罷工，以示抗議。
中國(guó)企業(yè)并購(gòu)以色列企業(yè)，首先面臨的問(wèn)題是工會(huì)組織對(duì)失業(yè)的擔(dān)心。2011年，中國(guó)化工集團(tuán)并購(gòu)馬克西姆農(nóng)業(yè)化工集團(tuán)時(shí)，因擔(dān)心中化集團(tuán)從中國(guó)引進(jìn)員工而導(dǎo)致以色列員工失業(yè)，馬克西姆公司工會(huì)曾揚(yáng)言要罷工以示抗議，我駐以色列使館經(jīng)商處專(zhuān)程趕赴200公里外的工地，與該公司高層和工會(huì)主席磋商，并做工作。
以色列工會(huì)組織具有強(qiáng)大的號(hào)召力和執(zhí)行力。例如，因不滿以財(cái)政部設(shè)定的工資標(biāo)準(zhǔn)，在多次談判未果的情況下，自今年6月下旬起，以外交部工會(huì)要求全體人員和駐外的使領(lǐng)館集體罷工，拒絕接待外國(guó)政要和高級(jí)代表團(tuán)，拒絕為外國(guó)赴以人員辦理簽證服務(wù)，導(dǎo)致多國(guó)政要訪以計(jì)劃受挫。
(二)并購(gòu)以色列資源類(lèi)、安全類(lèi)等敏感行業(yè)的企業(yè)要慎之又慎
今年4月，由于受到以國(guó)內(nèi)政府、以色列化工集團(tuán)員工的強(qiáng)烈反對(duì)，加拿大鉀肥公司被迫放棄了增持以色列化工集團(tuán)股份的計(jì)劃。以色列許多政治家從國(guó)家資源的角度出發(fā)，堅(jiān)決反對(duì)本次并購(gòu)。例如，以色列財(cái)政部長(zhǎng)拉皮德就表示，死海資源屬于全體以色列人民，不得隨意被外國(guó)公司收購(gòu)，他將盡全力阻止此次交易。以色列化工集團(tuán)員工則出于對(duì)失業(yè)的擔(dān)憂，圍堵了以化集團(tuán)位于死海的工廠大門(mén)，1300名員工參與了罷工行動(dòng)。因此，盡管以色列法律并未對(duì)外國(guó)資本并購(gòu)以色列企業(yè)設(shè)立較高門(mén)檻，但是國(guó)內(nèi)政治力量和企業(yè)工會(huì)的態(tài)度對(duì)于并購(gòu)是否完成具有十分重要的作用。正如加拿大鉀肥公司所言，之所以目前放棄收購(gòu)，是由于以色列缺乏“包容性”。因此，并購(gòu)以色列資源類(lèi)、安全類(lèi)等敏感行業(yè)的企業(yè)應(yīng)該慎之又慎，以避免大量前期損失。
?。ㄈ?yīng)尋求以色列專(zhuān)業(yè)法律人才的服務(wù)
以色列法學(xué)教育發(fā)達(dá)，且法律服務(wù)市場(chǎng)較為成熟。在以色列開(kāi)展并購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)尋求以色列具有豐富經(jīng)驗(yàn)的律師事務(wù)所的法律服務(wù)，以規(guī)避諸多法律風(fēng)險(xiǎn)，妥善地完成好并購(gòu)項(xiàng)目。目前，多家以色列律師事務(wù)所已經(jīng)與中國(guó)律所開(kāi)展了合作，國(guó)內(nèi)企業(yè)可通過(guò)國(guó)內(nèi)律所，了解以色列目標(biāo)市場(chǎng)和目標(biāo)企業(yè)的情況。
