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國務(wù)院新聞辦公室于2015年9月16日（星期三）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委副主任連維良介紹經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)進展與成效有關(guān)情況，并答記者問。 [中國新聞社記者]去年國務(wù)院出臺了社會信用建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，各地也在陸續(xù)推出各自的信用發(fā)展規(guī)劃，請問一下，目前全國總的信用建設(shè)情況如何？特別是作為社會信用建設(shè)基礎(chǔ)的政務(wù)信用建設(shè)有什么樣的進展？謝謝。 [連維良]黨中央國務(wù)院對社會誠信建設(shè)高度重視，把社會信用體系建設(shè)作為發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的一個重要的配套改革，也是作為政府簡政放權(quán)之后加強事中事后監(jiān)管的一個關(guān)鍵措施。去年，國務(wù)院頒布了全國信用體系建設(shè)專項規(guī)劃，今年又頒布了建設(shè)以誠信為核心的新型市場監(jiān)管體制，運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體事中事后監(jiān)管的意見，應(yīng)該說全國的誠信體系建設(shè)這些年取得了一系列的重大進展。我覺得具有標(biāo)志意義的有以下幾個方面。 第一，首先全面落實信用體系建設(shè)專項規(guī)劃，這個規(guī)劃明確了政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信四個領(lǐng)域、34項重點改革任務(wù)。截止到目前，所有的省區(qū)市都制定了專項的實施規(guī)劃或者實施意見，這項規(guī)劃正在全面的推進落實。 第二，統(tǒng)一社會信用代碼制度。大家都知道，加強信用建設(shè)很重要的是要實現(xiàn)信用信息共享，這就需要有統(tǒng)一的信用代碼，過去不同的管理機構(gòu)實行不同的管理代碼制度，今年在認(rèn)真論證的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定統(tǒng)一到一個以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的18位的社會統(tǒng)一新信用代碼上，這就意味著從現(xiàn)在起每一個法人和社會組織將有一個統(tǒng)一的身份證號。個人的社會信用代碼就是身份證號，今后法人和社會組織也有了自己的身份證號，這是個非常重大的制度。現(xiàn)在就存量來講，已經(jīng)有4000多萬的市場主體以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)建立了信用代碼。從今年10月1號起，新注冊的企業(yè)都將使用統(tǒng)一的社會信用代碼，原有的存量將在2017年以前實現(xiàn)過渡，這是信用體系建設(shè)的一個非常重大的基礎(chǔ)性工作。 第三，建立信用信息的共建共享平臺。大家都知道，我們的很多企業(yè)都有自己的信用記錄，政府各部門也建立了對市場主體在行政許可、行政處罰等方面的一些信用記錄，但是這些信用記錄是分散的，不能共享。今年的一項重要工作，就是建立基于統(tǒng)一的信息體系基礎(chǔ)上的信用信息共享平臺。截止到目前，共享平臺已經(jīng)初步形成，有37個信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議的成員單位已經(jīng)上網(wǎng)，建立了統(tǒng)一的信用信息共享網(wǎng)站。為了使更多的信用信息與社會共享，從6月1號起啟動了信用中國網(wǎng)站。這個網(wǎng)站啟動以來，查詢的人次已經(jīng)超過了700萬人次，每天都超過10萬人次，最多時候達到6-7萬人次。 第四，推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。信用信息建設(shè)過程中一個重要的措施就是讓失信的人付出代價，讓守信的人能夠得到鼓勵，從而使更多的人能夠自覺地誠實守信。去年，最高人民法院和中央文明辦等10多個部門出臺了對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒的辦法，也就是大家說的“老賴”，取得了很好的懲戒效果。今年又和22個部門一起制定了對失信納稅人的失信懲戒辦法。近期，我們又和工商總局等39個單位聯(lián)合出臺了一個對失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒辦法。目前我們還正在制定對食品藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域失信人，以及對環(huán)境治理領(lǐng)域，就是對違法排污的這些失信法人，還有對其他領(lǐng)域，正在分領(lǐng)域地制定失信聯(lián)合懲戒的辦法。 應(yīng)該說，失信聯(lián)合懲戒取得了非常良好的成效，聯(lián)合懲戒實施以來，已經(jīng)有20%多的“老賴”自覺地歸還欠款，自覺地執(zhí)行法院判決。實行對納稅人的聯(lián)合懲戒以來，已經(jīng)有一批企業(yè)自覺、主動清理欠稅。在聯(lián)合懲戒當(dāng)中，比如對被懲戒的失信人，有一些限制出境的措施，限制乘用一些公共交通工具的措施，這些措施都發(fā)揮了非常重要的作用。在限制出境方面，就失信的納稅人，截止到目前已經(jīng)有400多人次受到限制出境的詢問，有40多人最終被限制出境。還有，像大家講的“老賴”，截止到9月6號，已經(jīng)累計公布實行被執(zhí)行人是228萬，被禁止購買飛機票超過279.5萬人次，禁止購買高鐵、軟臥等火車票18.1萬人次。這在一定程度上做到了“一處失信、處處受限”，這對于營造全社會誠實守信的氛圍發(fā)揮了重要的作用。 下一步，我們還將有更多的部門聯(lián)合懲戒的措施出臺。同時，我們對于誠實守信要采取一系列的激勵措施，比方說在行政審批事項當(dāng)中實行綠色通道等等。第五，我們積極地推進征信業(yè)的快速發(fā)展。信用建設(shè)既要發(fā)揮政府的作用，同時要發(fā)揮社會的作用，特別是要促進社會征信機構(gòu)快速發(fā)展，使他們在信用建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮更多的社會化、市場化的作用。截止到目前，在人民銀行備案的已經(jīng)有84家面對法人的社會征信機構(gòu)，有8個面向個人也就是自然人的征信機構(gòu)正在籌建。大家所熟知的人民銀行的征信中心，現(xiàn)在已經(jīng)掌握了8.7億自然人的信用記錄，掌握了2096萬的企業(yè)和組織的信用記錄。今年1-8月份，人民銀行征信系統(tǒng)提供的個人、企業(yè)信用報告查詢分別接近4億人次和6000多萬次。所以社會征信業(yè)的發(fā)展在整個社會當(dāng)中發(fā)揮了非常重要的作用。許多地方和部門在信用建設(shè)當(dāng)中都有許多創(chuàng)新和突破，比如說很多地方采取了市民卡、市民誠信卡、市民信用積分這樣一些辦法推進信用建設(shè)，也取得了非常好的效果。 你剛才還問到在政務(wù)誠信方面有些什么樣的措施和進展。政務(wù)誠信是我們推動社會誠信建設(shè)四大領(lǐng)域之一，應(yīng)該說是信用建設(shè)的關(guān)鍵，對全社會信用建設(shè)具有示范和帶動作用，在這方面我們重點是做好四個方面的工作。 一是加強政府依法行政，也就是首先要把依法行政貫穿于政府決策執(zhí)行監(jiān)管和服務(wù)的全過程，推行政務(wù)公開。在國務(wù)院剛剛研究的加強對市場主體事中事后監(jiān)管的意見當(dāng)中明確，政府部門要在7個工作日內(nèi)對行政處罰和行政許可的結(jié)果進行公示，就是在更大范圍內(nèi)實行政務(wù)公開，我們也正在制定具體方案，有一個落實的過程。 二是加強政府示范，也就是說首先政府自身要加強誠信建設(shè)，嚴(yán)格履行政府向社會承諾的各項政策、各項措施，發(fā)揮政府的示范作用。包括政府在行政管理當(dāng)中率先使用信用記錄、信用報告等信用產(chǎn)品來推動信用建設(shè)。 三是著力提高公務(wù)人員的誠信建設(shè)。在全社會的誠信建設(shè)當(dāng)中，政府機關(guān)的公務(wù)人員具有非常重要的示范帶頭作用，我們積極推動公務(wù)員誠信檔案建設(shè)，把公務(wù)員的誠信記錄作為干部考核、任用、獎懲的重要依據(jù)，通過公務(wù)員誠實守信來帶動全社會誠實守信。 四是著力加強全社會誠信建設(shè)，在全社會誠信建設(shè)當(dāng)中政府要發(fā)揮推動作用，通過宣傳教育，通過誠信文化建設(shè)，通過守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，營造一個濃厚的、全社會的誠信建設(shè)氛圍。 總的來講，通過加強依法行政，通過加強政府自身示范，通過加強公務(wù)員自身信用建設(shè)，通過對全社會誠信建設(shè)的推動，使政務(wù)誠信提升到一個新的水平。謝謝。 |