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    國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2015年6月26日（星期五）下午3時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)主席尚福林介紹鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)等方面情況，并答記者問(wèn)。

    尚福林:《指導(dǎo)意見(jiàn)》將“有承擔(dān)剩余風(fēng)險(xiǎn)的制度安排”作為民間資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行的原則之一，既是促進(jìn)民營(yíng)銀行科學(xué)穩(wěn)健發(fā)展的內(nèi)在要求，也是確保守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線的重要保障。

    首先，這是銀行有效管理風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)在要求。銀行作為經(jīng)營(yíng)貨幣、管理風(fēng)險(xiǎn)的特殊企業(yè)，從其風(fēng)險(xiǎn)特征和社會(huì)責(zé)任看，最大和最根本的要求就是防止風(fēng)險(xiǎn)外溢（銀行和其他企業(yè)不一樣），避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)損害存款人和納稅人利益。按照風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配的市場(chǎng)鐵律，銀行賺錢(qián)之后由股東獲利，存款人不可能再分享；在銀行經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，自然也就不能由存款人吃虧認(rèn)賠，股東應(yīng)有責(zé)任分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

    尚福林:近幾十年，這一理念已經(jīng)逐漸演化為國(guó)際通行規(guī)則，最為突出和最直接的表現(xiàn)就是，現(xiàn)在世界各國(guó)皆強(qiáng)調(diào)對(duì)銀行的資本監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)資本對(duì)風(fēng)險(xiǎn)損失的吸收能力。我國(guó)近年來(lái)也一直強(qiáng)調(diào)，銀行股東負(fù)有持續(xù)注資責(zé)任，以增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，這為我國(guó)銀行業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

    第二，這是銀行應(yīng)對(duì)危機(jī)的必備工具，也是國(guó)際通行要求。在本次國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后，世界各國(guó)經(jīng)過(guò)深刻反思，于2009年達(dá)成了非常重要的“9.20”國(guó)際共識(shí)。最為關(guān)鍵的一條就是，銀行機(jī)構(gòu)要在正常經(jīng)營(yíng)時(shí)，就要明確作出出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的處置安排，通俗地講就是訂立“生前遺囑”，按照行業(yè)說(shuō)法就是制定恢復(fù)和處置計(jì)劃。也就是銀行必須事前明確，出現(xiàn)危機(jī)之后，先由股東自我救助，努力恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)；如果全面恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)無(wú)望，應(yīng)該通過(guò)業(yè)務(wù)模塊分拆等方式，確保其主要服務(wù)功能得以持續(xù)。這一制度安排的核心要求就在于，銀行股東要在銀行從生到死的全過(guò)程，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

    按照這一國(guó)際通行規(guī)則，我國(guó)主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)均正在補(bǔ)這一課。目前，我國(guó)被列為國(guó)際系統(tǒng)重要性銀行的工行、農(nóng)行、中行，已完成恢復(fù)和處置計(jì)劃的制定工作，其他各類銀行機(jī)構(gòu)也正在制定之中。民營(yíng)銀行作為新設(shè)銀行機(jī)構(gòu)，在出生之際就應(yīng)主動(dòng)做好剩余風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)安排，以確保經(jīng)營(yíng)失敗后不殃及無(wú)辜，避免被動(dòng)。

    第三，這是民營(yíng)銀行進(jìn)行市場(chǎng)增信，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。民營(yíng)銀行建立股東承擔(dān)剩余風(fēng)險(xiǎn)制度之后，就在存款保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)之上，為存款人增加了股東保護(hù)，這將明顯增強(qiáng)存款人的安全感，增強(qiáng)客戶吸引力。同時(shí)，民營(yíng)銀行在享受存款保險(xiǎn)制度對(duì)剩余風(fēng)險(xiǎn)的賠付后，可以使銀行更好地保障客戶利益。比如，對(duì)于一個(gè)60萬(wàn)元存款的客戶，如果銀行經(jīng)營(yíng)失敗之后，存款保險(xiǎn)按規(guī)定提供50萬(wàn)元的賠付，銀行股東若再為客戶承擔(dān)10萬(wàn)元剩余風(fēng)險(xiǎn)，不僅自身的賠付負(fù)擔(dān)大大減輕，而且更多分擔(dān)了存款人風(fēng)險(xiǎn)，從而大大增加了市場(chǎng)對(duì)民營(yíng)銀行的信心。所以，存款保險(xiǎn)制度對(duì)于民營(yíng)銀行的設(shè)立和穩(wěn)健發(fā)展是一個(gè)增信安排，也使得承擔(dān)剩余風(fēng)險(xiǎn)這一制度變得更加有效。