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建立合理投資回報機制，是激發(fā)社會資本進入的關鍵所在。為此，《意見》提出要積極推廣PPP模式。 近日印發(fā)的《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，為社會資本進入更多領域創(chuàng)造了可能。哪些領域將成為社會資本追逐的熱點？如何破除各類社會資本進入的制度障礙？社會資本合理回報機制如何建立……12月8日，《經濟日報》記者和中國政府網聯(lián)合采訪了國家發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻，請他就相關問題進行解讀。 《意見》提出要在生態(tài)環(huán)保、農業(yè)水利、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會事業(yè)等7個領域吸引社會投資。歐鴻表示，上述領域處于經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，社會資本進入的呼聲高。但這些領域存在的困難是民間資本發(fā)展不夠充分，資本流入存在實際阻礙。 歐鴻說，為解決這些問題，《意見》從5個方面進行了創(chuàng)新。一是實行統(tǒng)一市場準入，創(chuàng)造平等投資機會。二是創(chuàng)新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑。三是優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導帶動作用。四是創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道。五是完善價格形成機制，發(fā)揮價格杠桿作用。 需要指出的是，此次《意見》對創(chuàng)新環(huán)保運營機制、健全政府和社會資本合作PPP機制等進行了全面部署。歐鴻說，當前，很多地方在引入社會資本投資環(huán)保領域方面已經有了成功實踐。如，通過特許經營等方式，在城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和火電等領域積極引入社會資本參與設施建設運營，等等。 建立合理投資回報機制，是激發(fā)社會資本進入的關鍵所在。為此，《意見》提出要積極推廣PPP模式。歐鴻認為，這一舉措將對拓寬社會資本投資渠道、促進投資主體多元化發(fā)揮重要作用。 發(fā)揮價格杠桿作用，完善環(huán)保、水利工程、能源、社會事業(yè)等方面價格政策，也是《意見》著力的重點。歐鴻表示，國家將主要從多方面完善價格形成機制。舉措之一，就是改進社會事業(yè)價格管理政策。除公立醫(yī)療、養(yǎng)老機構提供的基本服務外，其他醫(yī)療、養(yǎng)老服務實行經營者自主定價。 “下一步，積極疏導價格矛盾，穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關系的絕大部分專業(yè)服務價格，無疑將加快促進社會資本進入相關領域?！睔W鴻說。 |