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以深化農(nóng)村改革為動力
2014年10月24日，全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議在國務(wù)院小禮堂舉行。圖為四川省副省長曲木史哈在分會場發(fā)言（電視畫面截圖）。中國政府網(wǎng) 發(fā) 去年入冬以來，我省深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，以深化農(nóng)村改革為動力，努力開創(chuàng)農(nóng)田水利基本建設(shè)新局面。 一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快農(nóng)田水利基本建設(shè) 按照“空間均衡、系統(tǒng)治理”的發(fā)展思路，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)一體化水利格局。一是編制城鄉(xiāng)水利發(fā)展規(guī)劃。今年制定和批復(fù)全省水利中長期供求規(guī)劃、灌溉發(fā)展總體規(guī)劃等9個規(guī)劃。二是加快城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)50余處大中型骨干工程，解決了361萬農(nóng)村人口飲水安全問題，完成1046座規(guī)劃內(nèi)一般?。?）型病險水庫除險加固。三是推進農(nóng)田水利示范區(qū)建設(shè)。將農(nóng)田水利基本建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游和環(huán)境改善有機結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、規(guī)模建設(shè)，全年整合涉農(nóng)資金120億元，建成萬畝以上農(nóng)田水利示范區(qū)144個，總面積達240萬畝，助推179個幸福美麗新村和425個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。四是實施水利扶貧攻堅。今年已投入30.7億元，重點支持高原藏區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)和大小涼山彝區(qū)四大連片貧困地區(qū)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)建設(shè)，挖掘發(fā)展?jié)摿?，縮小發(fā)展差距。 二、深化小型水利工程管理改革，激發(fā)農(nóng)田水利基本建設(shè)活力 將小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革作為新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的重要內(nèi)容，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。一是加強指導(dǎo)。出臺關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的實施意見，成立工作機構(gòu)。二是明界確權(quán)。通過清產(chǎn)核資、四至劃界，2010年以來建設(shè)的小型水利工程已全部明界確權(quán)，并發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書14萬份。三是賦權(quán)管護。依法賦予小型水利工程產(chǎn)權(quán)人所有、使用、經(jīng)營、管理、受益、收益的權(quán)能，產(chǎn)權(quán)人可以自主申報和實施項目，接受管護資金補貼。全省有60個縣建立了小型水利工程管護專項經(jīng)費渠道。四是推進試點。確定了2個中央級、19個省級水利改革試點縣。開展小型水利工程所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離和對外承包、抵押、融資等試點，促進工程產(chǎn)權(quán)物權(quán)化、資產(chǎn)資本化。巴中市巴州區(qū)成立了全省首家小型水利工程產(chǎn)權(quán)交易中心，實現(xiàn)交易流轉(zhuǎn)21處，交易額540萬元。 三、引入市場運作機制，吸引各方支持農(nóng)田水利基本建設(shè) 充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，廣泛吸引金融機構(gòu)支持農(nóng)田水利基本建設(shè)。一是培育新型經(jīng)營主體。依托農(nóng)田水利示范區(qū)，今年培育2641個新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，引導(dǎo)其投入農(nóng)田水利基本建設(shè)資金13.3億元。二是加強信貸融資。按照“政策性資金、企業(yè)化管理、市場化運作”的方式，全省已有11個市以地方財政注入資本金形式，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)參股，共同搭建政策性農(nóng)業(yè)融資擔保平臺。三是完善社會化服務(wù)。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，政府通過購買公共服務(wù)，充分調(diào)動社會力量服務(wù)農(nóng)田水利基本建設(shè)。 四、加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)田水利基本建設(shè) 按照建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府目標，切實轉(zhuǎn)變政府職能，簡化農(nóng)田水利項目審批、建設(shè)等程序，實現(xiàn)政府由“大包攬”向“重指導(dǎo)”、由審查審批向監(jiān)管監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。進一步建立健全以獎代補、先建后補和民辦公助三項機制，調(diào)動基層政府和農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性。 會后，我們將認真貫徹落實汪洋副總理的重要講話和此次會議精神，進一步強化措施，加快改革發(fā)展步伐，奮力推進農(nóng)田水利基本建設(shè)再上新臺階。 |
