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國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出到2015年底前試點(diǎn)地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，到2017年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)。《意見(jiàn)》提出了哪些新的原則和制度設(shè)計(jì)？市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境保護(hù)和污染物減排中將起到什么作用？9月4日10時(shí)30分，環(huán)境保護(hù)部總量司副司長(zhǎng)黃小贈(zèng)作客中國(guó)政府網(wǎng)，與網(wǎng)友在線(xiàn)交流，回答網(wǎng)友關(guān)心的問(wèn)題。 [主持人]很多網(wǎng)友不太清楚什么叫排污權(quán)，這個(gè)概念是怎么回事？ [黃小贈(zèng)]我對(duì)排污權(quán)的認(rèn)識(shí)，我認(rèn)為要從它的權(quán)利源頭來(lái)看，實(shí)際上是由行使公權(quán)力的政府部門(mén)，在滿(mǎn)足一定條件下，給予企業(yè)對(duì)環(huán)境容量資源或者是污染物排放總量指標(biāo)的使用權(quán)。這個(gè)權(quán)利可以通過(guò)對(duì)環(huán)境容量資源或者排放指標(biāo)這一權(quán)利客體權(quán)屬的流轉(zhuǎn)，在不同市場(chǎng)主體之間，按照一定的市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行交易和流通，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置。通俗一點(diǎn)講，這也類(lèi)似于大家比較熟悉的采礦權(quán)、土地權(quán)等。 在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的解釋?zhuān)盼蹤?quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類(lèi)和數(shù)量，并且以排污許可證的形式予以確認(rèn)。這里面有幾個(gè)要點(diǎn)，我想借此機(jī)會(huì)給廣大網(wǎng)友進(jìn)行一下解釋?zhuān)阂皇桥盼蹤?quán)須經(jīng)核定確認(rèn)，《意見(jiàn)》明確規(guī)定，排污權(quán)由地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)按照污染源管理權(quán)限進(jìn)行核定，不是說(shuō)企業(yè)需要多少就給多少，要按照統(tǒng)一的規(guī)定進(jìn)行確定。二是企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)際排放的污染物數(shù)量有限額要求，不能超過(guò)排污權(quán)規(guī)定的數(shù)量，超出了就要受到處罰，這對(duì)企業(yè)排污是個(gè)約束，是"緊箍咒"，企業(yè)不能隨意排放。三是以排污許可證的形式對(duì)排污權(quán)予以確認(rèn)。以往這方面的規(guī)定不太統(tǒng)一，這一次《意見(jiàn)》給予了明確規(guī)定，這也有利于加快推進(jìn)排污許可證工作。 |