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8月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確了今后較長(zhǎng)一段時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施?！兑庖?jiàn)》提出了哪些新的思想和原則？推進(jìn)“現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)”需從哪些方面著手？如何確保《意見(jiàn)》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處？8月28日10時(shí)30分，發(fā)展改革委財(cái)政金融司副司長(zhǎng)徐曉波與保監(jiān)會(huì)政策研究室主任熊志國(guó)作客中國(guó)政府網(wǎng)，回答網(wǎng)友關(guān)心的問(wèn)題。 [主持人]《意見(jiàn)》提到，要在與公眾利益關(guān)系密切的領(lǐng)域探索開(kāi)展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。請(qǐng)問(wèn)可能的領(lǐng)域是哪些？并請(qǐng)介紹一下強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)進(jìn)展情況。 [熊志國(guó)]責(zé)任保險(xiǎn)以被保險(xiǎn)人對(duì)第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的，具有較強(qiáng)公益性，在輔助社會(huì)管理方面具有獨(dú)到優(yōu)勢(shì)，在保障和改善民生方面能夠發(fā)揮重要作用。強(qiáng)制保險(xiǎn)是根據(jù)法律和行政法規(guī)的規(guī)定必須參加的保險(xiǎn)，在一些與公眾利益密切相關(guān)的領(lǐng)域?qū)嵭袕?qiáng)制保險(xiǎn)，可以更好地發(fā)揮保險(xiǎn)的功能作用。保監(jiān)會(huì)高度重視責(zé)任保險(xiǎn)工作，把醫(yī)療責(zé)任、環(huán)境保護(hù)、食品安全等領(lǐng)域作為重點(diǎn)，積極探索開(kāi)展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。 第一，大力發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，積極服務(wù)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)是醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的重要組成部分，可以有效維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。通過(guò)與醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制的有效結(jié)合，可以防范化解醫(yī)患矛盾，維護(hù)正常的醫(yī)療秩序；利用保險(xiǎn)費(fèi)率的杠桿作用，能夠引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平。保監(jiān)會(huì)高度重視醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)我國(guó)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。一是保監(jiān)會(huì)會(huì)同衛(wèi)計(jì)委、司法部、財(cái)政部等部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》，對(duì)各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)、總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗(yàn)、共同協(xié)調(diào)配合做好醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)工作提出了明確要求。二是召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議，交流各地醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面部署加強(qiáng)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)各項(xiàng)工作，提出到2015年底前，全國(guó)三級(jí)公立醫(yī)院參保率應(yīng)當(dāng)達(dá)到100%；二級(jí)公立醫(yī)院參保率應(yīng)當(dāng)達(dá)到90%以上的要求。三是會(huì)同衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)赴天津、寧波等地就醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)情況、經(jīng)驗(yàn)做法、困難問(wèn)題以及政策建議等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，指導(dǎo)當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)完善工作。同時(shí)，主動(dòng)協(xié)調(diào)衛(wèi)計(jì)委，推動(dòng)將醫(yī)責(zé)險(xiǎn)納入“平安醫(yī)院”和醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制建設(shè)。目前，全國(guó)除個(gè)別地區(qū)外，都開(kāi)展了符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2013年,我國(guó)醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)收入15.7億元，累計(jì)為各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)保障242億元，已決賠款9.65億元，有力支持了醫(yī)療糾紛處理機(jī)制建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。 第二，積極推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。一是積極協(xié)調(diào)配合環(huán)保部、國(guó)務(wù)院法制辦等部門(mén)，推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)立法進(jìn)程，在2014年4月新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中，首次提出了“國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”的明確要求。二是與環(huán)保部先后聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在江蘇、湖南、山西等地和涉重金屬企業(yè)等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)啟動(dòng)了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。三是組織行業(yè)力量，研究制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指引，為評(píng)估企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和厘定保費(fèi)提供技術(shù)支撐。同時(shí)，指導(dǎo)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)推出環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)示范條款，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司科學(xué)合理設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品，為企業(yè)提供全面、充分的保險(xiǎn)保障。試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，試點(diǎn)省市從最初的4個(gè)擴(kuò)展至28個(gè)，試點(diǎn)領(lǐng)域涉及重金屬、石化、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物處置、電力、醫(yī)藥、印染等多個(gè)領(lǐng)域，參與試點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品從初期的4個(gè)發(fā)展到目前的20余個(gè)，國(guó)內(nèi)各主要財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司都加入了試點(diǎn)工作。2013年，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)簽單保費(fèi)1.93億元，為9322家（次）企業(yè)單位提供保險(xiǎn)保障128.48億元。 第三，探索推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，服務(wù)國(guó)家食品安全大局。一是積極推動(dòng)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)寫(xiě)入法律。今年5月，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)了《食品安全法》修訂草案，其中首次提出了建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的要求。二是積極與國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局溝通協(xié)調(diào)，草擬了關(guān)于開(kāi)展食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，擬以兩部委名義聯(lián)合印發(fā)。三是開(kāi)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)專題研究，分析現(xiàn)狀和問(wèn)題、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、提出政策建議，為下一步出臺(tái)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)意見(jiàn)提供決策參考和依據(jù)。目前，上海、江蘇、山東、四川、江西等地已開(kāi)展不同形式的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。人保財(cái)險(xiǎn)、長(zhǎng)安責(zé)任等保險(xiǎn)公司先后開(kāi)發(fā)了30余款食品安全責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，并在全國(guó)推廣。但是，當(dāng)前我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)還處于試點(diǎn)啟動(dòng)的初期階段，總體來(lái)看，食品企業(yè)的投保積極性還不高，保險(xiǎn)覆蓋面還比較低，功能作用發(fā)揮還不夠充分。下一步，保監(jiān)會(huì)將積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，推進(jìn)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)，積累有益經(jīng)驗(yàn)，探索成功模式，并逐步加以推廣。 |