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7月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，標(biāo)志著進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革開(kāi)始進(jìn)入全面實(shí)施階段。戶籍制度改革事關(guān)億萬(wàn)國(guó)人的福祉，是一項(xiàng)必須優(yōu)先推進(jìn)的基礎(chǔ)性改革，其改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實(shí)均屬空前。如何解讀這一改革？經(jīng)濟(jì)學(xué)家、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書(shū)記張車偉，發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)何宇鵬接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪，解讀《意見(jiàn)》，并與網(wǎng)民在線交流。 [每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾遌請(qǐng)問(wèn)張教授，有觀點(diǎn)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化要解決人往哪里去，關(guān)鍵是提升中小城市人口的聚集能力，而中小城市作為我國(guó)農(nóng)民工重要流入地，雖然現(xiàn)在放開(kāi)了落戶政策，但是卻沒(méi)有吸引更多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口前來(lái)落戶，接下來(lái)如何增加中小城市的吸引力？ [張車偉]這個(gè)確實(shí)是一個(gè)大問(wèn)題，也是我們今后的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中的關(guān)鍵問(wèn)題。現(xiàn)在從城市角度來(lái)講，城市越大，吸引力越大。我們也做過(guò)研究，從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)講，實(shí)際上大城市還確實(shí)有它的優(yōu)勢(shì)，它的效率、對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用確實(shí)非常大。但是我們也知道，城市，尤其是特大城市的承載力確實(shí)是一個(gè)很大的問(wèn)題，包括自然資源的承載，甚至公共服務(wù)的提供，并不是說(shuō)沒(méi)有錢(qián)，而是人口太多了，很多問(wèn)題并僅僅是財(cái)力的問(wèn)題，比如北京，交通的問(wèn)題就很難解決，上下班問(wèn)題，并不是說(shuō)找不到工作。相反，在中小城市確實(shí)有非常大的潛力吸引人口，但是人來(lái)聚集的愿望并不是很強(qiáng)烈。關(guān)鍵一點(diǎn)就是就業(yè)機(jī)會(huì)的問(wèn)題。在這些地方需要提供適合這些進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)的機(jī)會(huì)，提供收入水平相對(duì)比較好的就業(yè)機(jī)會(huì)，這就和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)相掛鉤了。所以要增大中小城市的吸引力，我們從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)講，要鼓勵(lì)這些中小城市發(fā)展適合自己的一些企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，我們現(xiàn)在也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。我覺(jué)得與過(guò)去十幾年前相比，現(xiàn)在的情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。中小城市的吸引力在我看來(lái)也在不斷加強(qiáng)，比如縣城這樣一些中小城市，我最近經(jīng)常去看，它的發(fā)展速度還是很快的，很多周圍的農(nóng)民也在不斷的向中小城市聚集，所以它的吸引力也在不斷增強(qiáng)。我覺(jué)得在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，比如承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)之外，另外要增強(qiáng)吸引力，政府還應(yīng)該更多的從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上下一些工夫。 按照現(xiàn)在的政策，農(nóng)民落戶以后，對(duì)農(nóng)村權(quán)益的處理在這個(gè)改革當(dāng)中留了一個(gè)口子，并沒(méi)有明確說(shuō)，至少現(xiàn)在不能把農(nóng)民進(jìn)城落戶和農(nóng)民權(quán)益相掛鉤、相聯(lián)系，現(xiàn)在你可以穿“八件衣服”，但是對(duì)于一個(gè)縣來(lái)講，實(shí)際上是可以統(tǒng)籌城市的發(fā)展和農(nóng)村的發(fā)展，當(dāng)農(nóng)村進(jìn)城落戶以后，農(nóng)村土地，尤其是宅基地、承包地如何流轉(zhuǎn)、如何使用，對(duì)這個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)會(huì)提供很大的動(dòng)力比如很多縣城面臨著縣域經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，比如產(chǎn)業(yè)沒(méi)有土地，但是如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在縣城落戶以后，他的宅基地如何使用能夠規(guī)范起來(lái)，承包地如何使用能夠規(guī)范起來(lái)，那農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)大大提升，同時(shí)建設(shè)用地的問(wèn)題也基本上得到解決。前一段我到上海參觀了松江和崇明島，在上海是屬于農(nóng)業(yè)的地區(qū)，他們?cè)谶@方面探索了非常好的經(jīng)驗(yàn)，尤其是對(duì)松江的家庭農(nóng)場(chǎng)印象非常深，一個(gè)農(nóng)戶進(jìn)城落戶以后，土地可以流轉(zhuǎn)，一個(gè)農(nóng)戶可以種植200畝土地，很多原來(lái)在上海工作的女白領(lǐng)都回家成了農(nóng)場(chǎng)主，這在過(guò)去都是不可想象的。這樣改革以后可以看到，過(guò)去擔(dān)心的在農(nóng)村勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題、農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，實(shí)際上從戶籍制度改革本身都可以探索出新的路徑，這些問(wèn)題能因?yàn)榫C合配套的改革而得到解決。如果縣域、中小城市能夠把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，我相信它本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)上一個(gè)臺(tái)階，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)城以后的就業(yè)機(jī)會(huì)也會(huì)大大得到提升，這樣我相信今后的大城市壓力也就會(huì)大大減少。 |