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7月30日，國務院印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，標志著進一步推進戶籍制度改革開始進入全面實施階段。戶籍制度改革事關億萬國人的福祉，是一項必須優(yōu)先推進的基礎性改革，其改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實均屬空前。如何解讀這一改革？經濟學家、全國人大財經委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻，中國社科院人口與勞動經濟研究所黨委書記張車偉，發(fā)展研究中心農村經濟研究部副部長何宇鵬接受中國政府網專訪，解讀《意見》，并與網民在線交流。 [主持人]辜教授說了一個是想落戶落不了，還有不愿意落戶。有的網友認為和社保有些掛鉤，比如我在某個地方沒有交夠15年，我離開就拿不到這些錢。還有就是我的社保在我退休之前沒有拿到北京市的戶口，那我就要以戶籍所在地的錢數來享受退休之后的價格，所以大家才會對戶口這么看重，這里面有沒有誤讀？ [張車偉]從社保政策來講，從現(xiàn)在來看，國家大的框架都已經設計出來了，社保的轉移接續(xù)辦法也都有了，只不過現(xiàn)在各個地方推進的速度并不是特別快，落實的也不是特別實。從社保來講，比如養(yǎng)老，主要是兩個體系，一個是城市體系，一個是農村體系。這兩個體系之間是可以相關聯(lián)的，也是能夠相聯(lián)系的?，F(xiàn)在最大的問題是，從戶籍制度改革的精神也可以看出來，從社保制度本身的設計來講，它是鼓勵進城務工的人參加到城鎮(zhèn)的社保體系當中去，比如養(yǎng)老，最后領取的養(yǎng)老保險和你交費的年限掛鉤，這樣最后領取的養(yǎng)老保險待遇就可以從居住地和戶籍所之間進行選擇，不一定必須在這個地方選擇你的待遇，如果不在這個地方選擇就給你沒收了，這種情況從理論上來看是不存在的。從現(xiàn)在制度來講，在每個地方所繳納的養(yǎng)老保險權益都是可以給你計算出來，并且可以攜帶走的。你在一個地方工作，你該得到的權益是有記錄的，而且最后是可以轉移接續(xù)的，這個政策上已經執(zhí)行了。從戶籍制度改革精神也可以看出來，是希望進城務工人員能夠加入到城鎮(zhèn)社保體系當中，即使你是農村社保，隨著你在城市工作的時間長了，也希望能把你農村里社保的權益轉移到今后城鎮(zhèn)社保體系當中來。從制度上來講，這兩個體系的基本框架都定了。基礎養(yǎng)老金全國性的統(tǒng)籌，這意味著這部分權益在全國的可攜帶性是可以保證的。在個人賬戶里的權益也是可以攜帶的，從技術上來講，就是國家各個地方怎么算帳的問題。我們現(xiàn)在之所以還設計一套農村社保，就是考慮到現(xiàn)在農村人比較多，有些人還進入不到城鎮(zhèn)社保體系當中，今后的發(fā)展趨勢，隨著城鎮(zhèn)化，隨著大部分人落戶城鎮(zhèn)，農村體系我預計會逐漸萎縮，農村社保體系實際上是一個過渡，最后大多數人都要進入到城鎮(zhèn)的社保體系當中來。所以現(xiàn)在不愿意落戶或者把落戶和社保掛鉤，表明他們并不是特別清楚我們國家社保制度的設計。比如城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老醫(yī)療，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老醫(yī)療，各個地方差別也比較大，但是可以看到，現(xiàn)在每項制度都在鼓勵這項制度的轉移接續(xù)，甚至醫(yī)療保險的異地結算問題都已經開始實施。從社保制度來講，它已經逐漸不再構成戶籍制度改革的障礙了。 |