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國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2014年6月10日上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山介紹中國(guó)區(qū)域發(fā)展與區(qū)域政策基本情況，并答記者問(wèn)。 [財(cái)經(jīng)雜志記者]請(qǐng)問(wèn)范秘書(shū)長(zhǎng)兩個(gè)問(wèn)題，第一，在規(guī)劃區(qū)域發(fā)展過(guò)程中如何避免千城一面現(xiàn)象？第二，發(fā)改委在規(guī)劃方面簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)行的如何？ [范恒山]你提的兩個(gè)問(wèn)題都很專業(yè)，也很重要。 第一個(gè)問(wèn)題，區(qū)域規(guī)劃怎么避免千城一面的問(wèn)題。首先區(qū)域規(guī)劃本身就是分類(lèi)指導(dǎo)的，它不是基于一個(gè)整體采取一個(gè)政策、用一個(gè)思路來(lái)解決問(wèn)題。所以分類(lèi)指導(dǎo)就為避免規(guī)劃千區(qū)一面或者千城一面提供了保障，打下了基礎(chǔ)。第二，在區(qū)域規(guī)劃的制定過(guò)程中，所把握的一個(gè)依據(jù)就是這個(gè)地方的比較優(yōu)勢(shì)。曾經(jīng)有人提出含金量的問(wèn)題，你們弄了這么多的區(qū)域規(guī)劃，是不是使區(qū)域規(guī)劃的含金量大打折扣？我們告訴他，你所理解的含金量是把全國(guó)看作一個(gè)蛋糕，這個(gè)地方切了一塊蛋糕，那個(gè)地方就少吃了一個(gè)蛋糕。這是你理解的含金量問(wèn)題。我們的區(qū)域規(guī)劃不是這個(gè)概念，在從整體上把握通過(guò)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)支撐整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們考慮的是怎么樣把這個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮起來(lái)。比如說(shuō)這里宜搞資源型產(chǎn)業(yè)，我們就重點(diǎn)發(fā)展這個(gè)，這個(gè)地方宜搞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我們就發(fā)展這個(gè)，這個(gè)地方宜于推進(jìn)城鎮(zhèn)化，我們就發(fā)展城市群，那個(gè)地方適合搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這個(gè)適宜于工業(yè)化和生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來(lái)，并且這個(gè)任務(wù)很重要，我們就提出編制生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的規(guī)劃。基于這一點(diǎn)，就保證了各個(gè)地方的規(guī)劃都是有特色的，都是這一個(gè)而不是同一個(gè)。 借此機(jī)會(huì)，我告訴各位記者朋友，到現(xiàn)在為止沒(méi)有一個(gè)規(guī)劃是雷同的，我參與了很多規(guī)劃的研究和制定，很多規(guī)劃我能清楚的說(shuō)出這個(gè)規(guī)劃有幾章、都寫(xiě)的什么。每個(gè)規(guī)劃都有含金量，突出它的比較優(yōu)勢(shì)就是最大的含金量，這個(gè)比較優(yōu)勢(shì)絕不能因?yàn)槟莻€(gè)地方編了規(guī)劃就把其他地區(qū)的剝奪了，貴州有貴州的優(yōu)勢(shì)，上海有上海的優(yōu)勢(shì)，絕不因?yàn)樯虾３隽艘粋€(gè)區(qū)域規(guī)劃就把貴州的區(qū)域規(guī)劃的含金量搞沒(méi)了。這是一個(gè)誤解，借此機(jī)會(huì)來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。 至于你談到的簡(jiǎn)政放權(quán)問(wèn)題也是很重要的。這些年來(lái)，我們的區(qū)域規(guī)劃貫徹了一個(gè)很重要的編制方針，就是把區(qū)域規(guī)劃的制定同地方的需求緊密地結(jié)合起來(lái)，使國(guó)家意志和地方的實(shí)際需要有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。在工作方式上是發(fā)揮兩個(gè)積極性，中央部委和地方同志一塊兒編規(guī)劃，這就保證了國(guó)家的規(guī)劃不是紙上談兵的、不是閉門(mén)造車(chē)，體現(xiàn)了地方實(shí)實(shí)在在的要求，但是又是在國(guó)家指導(dǎo)下制定的，首先服從的是國(guó)家意志，只是在國(guó)家意志中更多地考慮地方實(shí)際需要，這種機(jī)制能夠保證把兩個(gè)積極性發(fā)揮出來(lái)，這是一個(gè)層面。第二個(gè)層面，國(guó)家不代替地方去編制它應(yīng)該編制的規(guī)劃，所以每個(gè)省會(huì)根據(jù)實(shí)際需要來(lái)決定應(yīng)該在哪些區(qū)塊編規(guī)劃、要編哪些規(guī)劃，相互是不可替代的。國(guó)家所選擇的區(qū)域規(guī)劃，第一是對(duì)全局有重要意義，這是前提，第二，它一定帶有引導(dǎo)、示范和試驗(yàn)的色彩。不是是一個(gè)地方國(guó)家就組織編制規(guī)劃，目前為止我們沒(méi)有直接替代地方該做的那些事，這是不是可以理解為一種簡(jiǎn)政放權(quán)呢。 謝謝。 |