溫家寶總理在全國(guó)十二屆人大一次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。
一、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變
進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。
繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。減少行政審批事項(xiàng)，是簡(jiǎn)政放權(quán)最直接的方式，效果非常明顯。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，盡可能減少和下放投資審批事項(xiàng)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人的投資自主權(quán)。要減少和下放對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批事項(xiàng)，只要是市場(chǎng)主體能夠自主決定、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)通過(guò)事后監(jiān)督能夠有效解決的事項(xiàng)，都不設(shè)立審批。對(duì)于需要審批的事項(xiàng)，如果是直接面向基層、量大面廣或者由地方實(shí)施更加方便有效的事項(xiàng)，一律把審批權(quán)下放地方。
減少部門(mén)職責(zé)交叉。這次機(jī)構(gòu)改革，要本著精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，繼續(xù)減少政府部門(mén)職責(zé)交叉和推諉扯皮的問(wèn)題。對(duì)于分散在不同部門(mén)相同或者相似的職責(zé)、資源，要最大限度進(jìn)行整合，以明確職責(zé)邊界，提高行政效能和資源利用效率。改革社會(huì)組織管理制度。要積極培育和發(fā)展各類(lèi)社會(huì)組織，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)管理體制。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，不需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意，直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記。完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的管理體制，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。
二、規(guī)范政府的權(quán)力運(yùn)行
規(guī)范行政法規(guī)的制定。政府制定行政法規(guī)，要以憲法和法律為依據(jù)，重點(diǎn)要放在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)社會(huì)管理、保障和改善民生、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面。要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范性文件的制定程序，將公開(kāi)征求意見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)的程序，要擴(kuò)大公民的有序參與，充分反映人民意愿，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。加大對(duì)法規(guī)、規(guī)章的備案審查和清理力度，對(duì)存在問(wèn)題的要堅(jiān)決予以糾正，該修改的修改，該廢止的廢止，維護(hù)法制統(tǒng)一。
嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。行政執(zhí)法的好壞，關(guān)系到依法行政能否真正落到實(shí)處。政府行政部門(mén)和人員，要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，不能不作為，更不能亂作為。要堅(jiān)決糾正多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，違法行使職權(quán)或行使職權(quán)不當(dāng)?shù)?，依法承?dān)責(zé)任；損害群眾利益的，依法予以賠償。
強(qiáng)化對(duì)政府的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。只有加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，政府才不敢懈怠。要加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)政府的監(jiān)督力度，加強(qiáng)人民法院依據(jù)行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。健全審計(jì)工作制度，規(guī)范審計(jì)行為，提高審計(jì)成效，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益。加快建立政府績(jī)效管理制度，建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系和評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)群眾、新聞媒體、公共輿論對(duì)政府的監(jiān)督。健全行政問(wèn)責(zé)制度，進(jìn)一步明確問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任考核，強(qiáng)化對(duì)失職瀆職和行政不作為、亂作為等問(wèn)題的責(zé)任追究。
堅(jiān)持科學(xué)民主決策和政務(wù)公開(kāi)。要不斷完善相關(guān)制度和程序，提高政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，按照“公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”的要求，加大政府部門(mén)的信息公開(kāi)力度，繼續(xù)深化財(cái)政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)、政務(wù)信息等公開(kāi)工作。要細(xì)化公開(kāi)的內(nèi)容，讓群眾能看懂，方便群眾了解政府情況、監(jiān)督政府工作。
三、強(qiáng)化政風(fēng)建設(shè)
政風(fēng)問(wèn)題絕不是小事。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中要求，要堅(jiān)持改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，克服形式主義、官僚主義。今年的政府建設(shè)，要把轉(zhuǎn)變作風(fēng)作為重要的切入點(diǎn)和突破口，抓幾項(xiàng)具體的事情。
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的八項(xiàng)規(guī)定。國(guó)務(wù)院各部門(mén)、地方各級(jí)政府要按照從嚴(yán)治政、廉潔從政的要求，結(jié)合政府工作實(shí)際，制定轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的具體規(guī)定。要切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，大力精簡(jiǎn)會(huì)議，提倡寫(xiě)短文、開(kāi)短會(huì)、講短話，切實(shí)減少會(huì)議文件、簡(jiǎn)報(bào)。調(diào)查研究要沉得下去，了解真實(shí)情況，防止走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義。要厲行勤儉節(jié)約，堅(jiān)決剎住奢靡浪費(fèi)之風(fēng)。嚴(yán)禁公款大吃大喝，嚴(yán)禁公款旅游，嚴(yán)禁用公款購(gòu)買(mǎi)高檔煙、高檔酒、高檔禮品等。
完善相關(guān)制度，強(qiáng)化制度的執(zhí)行。要進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、公務(wù)接待等的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于有令不行、有禁不止、我行我素的地方和個(gè)人，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，維護(hù)制度和紀(jì)律的嚴(yán)肅性。要深入推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況公開(kāi)，各單位公務(wù)接待費(fèi)用、公務(wù)車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)用、出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)要詳細(xì)公開(kāi)。加強(qiáng)車(chē)輛配備管理，完善公車(chē)配備和使用的相關(guān)制度。要完善相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范各類(lèi)評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、慶典、研討會(huì)、論壇、運(yùn)動(dòng)會(huì)、博覽會(huì)等的舉辦行為，從經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、審批程序和責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手加以治理，防止反彈。
狠剎不正之風(fēng)。狠剎收送禮金的歪風(fēng)邪氣，對(duì)于收送各類(lèi)有價(jià)證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡的，按照收送同等數(shù)額的現(xiàn)金處理。反對(duì)官僚主義，認(rèn)真治理一些干部工作慵懶散、對(duì)群眾漠不關(guān)心、推諉扯皮等問(wèn)題。深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)于金融、電信等公共服務(wù)行業(yè)和教育、醫(yī)療、涉農(nóng)、征地拆遷、食品藥品安全、保障性住房、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、公務(wù)員考錄和國(guó)有企事業(yè)單位招聘等領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問(wèn)題，要堅(jiān)決進(jìn)行糾正。
四、加強(qiáng)反腐倡廉工作
黨的十八大報(bào)告和今年的《政府工作報(bào)告》都強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明。這“三清”是對(duì)反復(fù)倡廉工作的更高要求。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，要高舉反腐倡廉大旗，毫不懈怠地把政府廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷引向深入。
加強(qiáng)反腐敗的制度建設(shè)。要進(jìn)一步完善反腐敗的法律體系，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子里去。要加快基礎(chǔ)性制度的建設(shè)，重點(diǎn)是建立健全以個(gè)人身份證代碼和企業(yè)代碼制度為基礎(chǔ)的社會(huì)信用體系，建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度、大額現(xiàn)金管理制度等。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。廉潔從政是對(duì)各級(jí)政府及其公務(wù)員的基本要求。要深入開(kāi)展廉潔從政教育，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，并開(kāi)展抽查核實(shí)工作。加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居到國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員的管理和監(jiān)督。抓好國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。
從嚴(yán)查處腐敗案件。要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，把查處大要案作為反腐敗最直接、最有力的措施，依法嚴(yán)厲懲處腐敗分子。對(duì)腐敗分子要一查到底，無(wú)論什么人，都要依法嚴(yán)懲，決不姑息。要健全腐敗案件揭露、查處機(jī)制，暢通信訪舉報(bào)渠道，完善保護(hù)證人、舉報(bào)人的相關(guān)制度。
