當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，加快發(fā)展社會事業(yè)、滿足人民群眾公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨。面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類推進事業(yè)單位改革加以解決。
2011年下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》指出，事業(yè)單位改革要按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機制改革為核心，總體設(shè)計、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求。總體目標是，到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。今后五年的階段性目標是，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構(gòu)編制等方面改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化，為實現(xiàn)改革的總體目標奠定堅實基礎(chǔ)。
按照事業(yè)單位改革《指導(dǎo)意見》，當(dāng)前和今后一個時期，要重點抓好以下六項工作：
第一，科學(xué)劃分事業(yè)單位類別。這是改革的基礎(chǔ)和切入點。要在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的、從事公益服務(wù)的三大類別。同時，根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式的不同，細分從事公益服務(wù)的單位，把主要承擔(dān)基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的劃入公益一類，把主要承擔(dān)一般性公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的劃入公益二類。
第二，推進承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。要嚴格認定標準和范圍，承擔(dān)行政職能的認定依據(jù)為國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定。要區(qū)分情況實施改革，結(jié)合探索實行大部門體制，能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機構(gòu)，確需轉(zhuǎn)機構(gòu)的調(diào)整為內(nèi)設(shè)機構(gòu)，必須單獨設(shè)置的按照精簡效能原則設(shè)置。要確?！皟蓚€不突破”，即不突破現(xiàn)有各級政府機構(gòu)限額、不突破現(xiàn)有人員編制總額，防止出現(xiàn)新的膨脹。
第三，推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。要推進轉(zhuǎn)企改制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求深化改革，轉(zhuǎn)換機制，逐步與行政主管部門脫鉤。同時要完善過渡政策，在五年過渡期內(nèi)國家給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。做好離退休人員的待遇和醫(yī)療保障等方面的接續(xù)，確保待遇水平平穩(wěn)銜接。
第四，推進從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革。這是分類推進事業(yè)單位改革的重中之重，是改革的長期任務(wù)，也是改革總體目標的主體內(nèi)容。一要改革管理體制。要轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政主管部門對事業(yè)單位的管理方式，減少微觀管理和直接管理，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)。要探索管辦分離，對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，把不宜由政府行使的職責(zé)分離出去，把必須由政府履行的職能保留下來并進一步加強和完善，解決目前政府部門直接舉辦和管理事業(yè)單位，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”等問題。要逐步取消事業(yè)單位行政級別。二要建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。要落實事業(yè)單位法人自主權(quán)，提高運行效率，確保公益屬性。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，要探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)。作為一種新的運行模式，要在先行試點基礎(chǔ)上逐步推進。三要深化人事制度改革。要以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。四要深化收入分配制度改革。要以完善工資分配激勵約束機制為核心，結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼實施績效工資，進一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資工作。五要推進社會保險制度改革。要完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系。要推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，建立職業(yè)年金制度，保持待遇水平平穩(wěn)銜接。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。六要加強對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立健全事業(yè)單位績效考評、信息披露、社會公示和聽證等各項制度，加強審計和輿論監(jiān)督，進一步實現(xiàn)監(jiān)督主體多元化、監(jiān)督方式多樣化、監(jiān)督內(nèi)容更全面，確保事業(yè)單位不偏離公益目標。七要全面加強事業(yè)單位黨的建設(shè)。
第五，大力發(fā)展民辦公益事業(yè)，構(gòu)建公益服務(wù)新格局。按照構(gòu)建提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局的要求，充分發(fā)揮好政府、社會和市場三個角色的作用。一要強化政府“保基本”的責(zé)任，推進基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)先發(fā)展關(guān)系基本需求的公益服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)公益事業(yè)，切實保障廣大農(nóng)民和城市低收入群體就醫(yī)、上學(xué)等公益服務(wù)需求。二要鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。支持和鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)，有利于擴大公益服務(wù)供給總量，也有利于促進事業(yè)單位改革創(chuàng)新。要完善相關(guān)政策，推進公平準入，對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，同事業(yè)單位公平對待。三要充分發(fā)揮市場機制作用，為社會資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，滿足群眾多層次多樣化需求。
第六，完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策。要加大財政支持力度，加快建立健全公共財政體系，著力構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展的長效機制，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。要改革和完善財政支持方式，按照國家政策和以事定費的原則，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法。要推進預(yù)算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理等相關(guān)改革，確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全、有效。
