建設生態(tài)文明是我們黨深入貫徹落實科學發(fā)展觀提出的一個重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務，也是中國特色社會主義偉大事業(yè)總體布局的重要組成部分。溫家寶總理在十二屆人大一次會議上的《政府工作報告》，把生態(tài)文明建設擺上十分突出的戰(zhàn)略位置，這對于促進經濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護十分重要，應當深入學習，認真領會，堅決貫徹落實。
2013年，各級政府要進一步轉變發(fā)展的指導思想，切實樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設融入經濟建設的全過程，努力形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，努力從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。大力推進能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，重點抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構等領域節(jié)能，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。抓緊完善標準、制度和法規(guī)體系，采取切實的防治污染措施，下決心解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質量，維護人民健康，用實際行動讓人民看到希望。2013年要重點做好以下工作：
第一，加強節(jié)能減排。嚴格落實節(jié)能減排目標責任，進一步形成政府為引導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節(jié)能減排工作格局。一是抓好重點領域和重點工程節(jié)能減排，鼓勵節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用。加快脫硫脫硝、生活垃圾和城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網建設。抓好公共機構、交通運輸、建筑、商業(yè)民用等領域節(jié)能減排。2013年城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別達到86%、82%，萬元工業(yè)增加值用水量下降5%，新增大宗固體廢物綜合利用能力1億噸。搞好用能管理，抓緊落實年度能源消耗強度、二氧化碳排放強度指標。二是加快發(fā)展循環(huán)經濟。鼓勵支持重點企業(yè)和園區(qū)循環(huán)化改造，建設國家“城市礦產”示范基地，發(fā)展綠色礦產，推進城市餐廚廢棄物資源化利用。啟動第二批資源綜合利用“雙百工程”。三是發(fā)揮市場機制的作用。加快推行合同能源管理，實施節(jié)能發(fā)電調度、能效標識、節(jié)能產品認證和節(jié)能產品政府采購制度。推廣先進節(jié)能技術和產品。四是繼續(xù)開展節(jié)能減排全民行動。
第二，優(yōu)化能源結構。堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內、多元發(fā)展、保護環(huán)境，加強國際互利合作的方針，調整優(yōu)化能源結構，著力構建安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現(xiàn)代能源產業(yè)體系。一是推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用。發(fā)展安全高效煤礦，有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產研發(fā)示范，穩(wěn)步推進產業(yè)化發(fā)展。加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定國內石油產量，促進天然氣產量快速增長，推進煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機組，優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產機組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。二是大力發(fā)展新能源和可再生能源。在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，重點推進西南地區(qū)大型水電站建設，因地制宜開發(fā)中小河流水能資源，科學規(guī)劃建設抽水蓄能電站。在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電。加強并網配套工程建設，有效發(fā)展風電。積極發(fā)展太陽能、生物質能、地熱能等其他新能源。啟動國內光伏市場，促進光伏產業(yè)擺脫困境。促進分布式能源系統(tǒng)的推廣應用。三是加強能源基地建設。建設山西、鄂爾多斯盆地、內蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國家綜合能源基地，提高能源就地加工轉化水平，減少一次能源大規(guī)模長距離輸送壓力。四是加強能源運輸通道建設。加快西北、東北、西南和海上進口油氣戰(zhàn)略通道建設，完善國內油氣主干管網。加快現(xiàn)代電網體系建設，進一步深化電力體制改革。
第三，搞好生態(tài)保護。堅持保護優(yōu)先和自然修復為主，加大生態(tài)保護和建設力度，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。一是構建生態(tài)安全屏障。加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性，構建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。二是強化生態(tài)保護與治理。深入推進天然林資源保護二期工程。在生態(tài)脆弱地區(qū)適當擴大退耕還林規(guī)模，提高補助標準。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，加強重點流域和區(qū)域水生態(tài)修復與治理。搞好森林草原管護，加強森林草原防火和病蟲害防治，實施草原生態(tài)保護補償獎勵機制。強化自然保護區(qū)建設監(jiān)管，提高管護水平。加強生物安全管理，加大生物物種資源保護和管理力度，有效防范物種資源喪失與流失，積極防治外來物種入侵。
第四，增強環(huán)境保護工作力度。一是全力完成主要污染物減排任務。2013年與2012年相比，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少2％，氨氮排放量減少2.5％，氮氧化物排放量減少3％。要認真落實《國務院節(jié)能減排綜合性工作方案》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》。嚴格考核各地年度總量減排目標完成情況，結果向社會公布。推行主要污染物總量指標預算管理制度，嚴控污染物新增量。二是著力解決關系民生的突出環(huán)境問題。強化重金屬污染防治、重點流域水環(huán)境綜合治理和城市大氣污染防治。積極開展農村環(huán)境綜合整治，控制農業(yè)面源污染。繼續(xù)深化“以獎促治”政策，加大連片整治力度，有效遏制城市和工業(yè)污染向農村地區(qū)轉移，努力改善農村環(huán)境質量，提高農民群眾的生活水平。三是加強PM2.5監(jiān)測、信息發(fā)布與綜合治理。認真總結空氣質量新標準第一階段監(jiān)測實施工作，確保第一階段74個城市496個監(jiān)測點位穩(wěn)定運行。2013年要進一步推動京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域空氣質量聯(lián)動監(jiān)測，在113個環(huán)保重點城市和環(huán)保模范城市開展包括PM2.5在內的6項指標監(jiān)測。制定空氣質量新標準第二階段監(jiān)測實施方案，在12月底前對外發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)。四是深化重點流域污染綜合防治。對重點流域優(yōu)先控制單元分類制定綜合治理方案，采取“集中支持”、“一湖一策”等政策措施，優(yōu)先保護水質較好的控制單元。加強飲用水環(huán)境安全保障。推動地級以上城市定期發(fā)布飲用水水源地水質狀況。嚴格化學品環(huán)境管理，加強主要行業(yè)持久性有機污染物污染防治。強化鉻渣等危險廢物重點源管理，推進電子廢物污染防治，實行全過程監(jiān)管。
第五，積極應對氣候變化。一是組織制定國家適應氣候變化總體戰(zhàn)略，發(fā)布實施國家應對氣候變化規(guī)劃。二是落實《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》。繼續(xù)組織實施5省8市低碳試點工作方案，啟動第二批國家低碳省區(qū)和低碳城市試點，鼓勵國家資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)等開展低碳試驗試點，開展低碳產業(yè)試驗園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳商業(yè)試點，研究提出相應的建設規(guī)范和評價標準。三是穩(wěn)步開展全國碳排放權交易試點。推出經國家備案的自愿減排項目、交易產品、交易平臺和第二方審定與核證機構，促進自愿交易市場公開、公正和公平，鼓勵更多企業(yè)參與自愿減排交易。繼續(xù)開展碳排放權交易試點，為建立全國碳排放交易市場積累經驗。四是建設性參與國際談判。堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，建設性推動應對氣候變化國際談判進程。五是廣泛開展政策對話和國際合作。繼續(xù)加強應對氣候變化戰(zhàn)略對話交流與合作，擴大合作領域，深化合作內容，以大國雙邊為重點，以多邊合作為紐帶，以南南合作為突破，構建國際合作平臺，支持各地方加大應對氣候變化對外合作的參與力度，充分利用國際資源，提升應對氣候變化能力。
第六，搞好相應制度安排。實施鼓勵分布式能源建設、余熱余壓發(fā)電上網和煤層氣入網的政策。研究建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。開展資源有償使用制度和生態(tài)補償制度試點。健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。今年要開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。加強生態(tài)文明宣傳教育。增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，在全社會形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的內生動力。
