2011年下半年以來，國際金融危機深化演變，世界經濟復蘇進程中不穩(wěn)定性不確定性因素增加，我國經濟運行出現(xiàn)一些新情況新問題。黨中央、國務院科學判斷、果斷決策，加強和改善宏觀調控，適時適度加強預調微調，全面實現(xiàn)了2012年經濟社會發(fā)展主要目標。
一、適時適度加強預調微調，準確把握宏觀調控的取向、力度和重點
2011年中，世界經濟復蘇出現(xiàn)放緩勢頭，宏觀調控開始加大穩(wěn)增長的力度。一方面保持政策基本穩(wěn)定，繼續(xù)控制通貨膨脹；一方面采取了一系列政策措施，包括暫停發(fā)行三年期央票，下調存款準備金率0.5個百分點，加強信貸政策與產業(yè)政策的協(xié)調配合，加大結構性減稅力度，重點支持實體經濟特別是小型微型企業(yè)，重點支持民生工程特別是保障性安居工程，重點保證國家重大在建、續(xù)建項目的資金需要，并在2011年10月份明確提出適時適度進行預調微調，促進經濟穩(wěn)定增長。
2012年，在世界各大經濟體增長全面減速、各種風險不斷暴露的情況下，我國經濟發(fā)展面臨的困難明顯增大，出口增速大幅下降，經濟下行壓力加大。我們在5月份明確提出要把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，加大預調微調力度，及時果斷出臺一系列政策措施。堅持實施積極的財政政策，加快財政支出進度，優(yōu)化支出結構，在既定的預算范圍內保障重點支出；加大結構性減稅力度，重點推進營業(yè)稅改征增值稅試點，抓緊完善試點方案，擴大試點范圍，同時實施一系列減輕小微企業(yè)稅費負擔的政策措施。穩(wěn)健的貨幣政策在實施中適度加大對經濟增長的支持，兩次下調存款準備金率，7月起連續(xù)開展逆回購操作，保持市場流動性合理充裕；兩次下調存貸款基準利率，適當擴大存貸款利率浮動區(qū)間，進一步降低企業(yè)融資成本；發(fā)揮差別準備金動態(tài)調整機制逆周期調節(jié)作用，通過調低宏觀熱度等參數(shù)促進貸款平穩(wěn)增長；不斷優(yōu)化信貸結構，引導金融機構繼續(xù)加大對鐵路等重點項目建設和“三農”、小微企業(yè)等薄弱領域的信貸支持力度。
二、著力擴大內需特別是消費需求，積極促進外需穩(wěn)定增長
一是鞏固和增強最終消費對經濟增長的拉動作用。努力提高居民特別是低收入居民消費能力，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際分別增長9.6%和10.7%，連續(xù)快于經濟增長。擴大“節(jié)能產品惠民工程”實施范圍，加大節(jié)能家電、高效節(jié)能燈具、節(jié)能汽車、節(jié)能電機、高效節(jié)能臺式計算機等產品的推廣力度，擴大文化、旅游、信息、養(yǎng)老等服務消費，加快培育新的消費熱點。加快完善社會保障體系，逐步改善居民消費預期。出臺深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展的意見，實施重大節(jié)假日免收小型客車通行費政策，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”工程，規(guī)范發(fā)展電子商務和網絡購物，優(yōu)化市場消費環(huán)境。二是大力優(yōu)化投資結構，發(fā)揮投資對經濟增長的關鍵支撐作用。加快實施“十二五”規(guī)劃重大項目審批和建設進度，加大關系民生的基礎設施建設力度；引導企業(yè)加大技術改造投入，促進產業(yè)轉型升級；嚴格控制“兩高”和產能過剩行業(yè)擴張，防止盲目重復建設。充分調動民間投資的積極性，及時出臺并積極落實“新36條”的42項實施細則，積極支持民間資本進入符合國家產業(yè)政策的行業(yè)和領域，在蒙西至華中鐵路煤運通道工程、云南陸良盆地油氣勘探開發(fā)、西氣東輸三線天然氣管道以及新疆煤制氣外輸管道等一些重大項目已經取得積極進展。三是積極促進外需穩(wěn)定增長。及時出臺實施促進外貿穩(wěn)定增長的一系列政策措施。加快出口退稅進度，擴大出口退免稅企業(yè)、貨物和貿易方式的范圍。增加短期出口信用保險規(guī)模。調減部分商品自動進口許可管理和機電產品國際招標。改進對企業(yè)的貿易外匯管理方式，減少相關收費。取消紡織和化礦類235項商品的進出口檢驗檢疫，進一步簡化通關手續(xù)、降低通關費用，組織開展進出口環(huán)節(jié)收費專項檢查，提升貿易便利化水平。積極應對貿易摩擦，深化多雙邊關系，改善外貿發(fā)展環(huán)境。
三、堅持搞好房地產市場調控不動搖，確保各項調控政策落到實處
一是繼續(xù)從嚴控制投機、投資性需求。嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施，防止變相放松購房政策。二是穩(wěn)步推進保障性安居工程建設。積極落實財政投入、土地供應、信貸支持、稅費減免等政策，2012年全國保障性安居工程實際新開工781萬套，基本建成601萬套。著力提高規(guī)劃建設和工程質量水平，加強保障性安居工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查。初步建立保障基本、程序公正、過程公開的保障性住房分配和運營監(jiān)管制度。三是切實增加普通商品住房供給。2012年全國住房用地計劃供應15.93萬公頃，比上年實際落實量增加17.2%。優(yōu)化供地結構，合理增加普通商品住房用地，嚴格控制高檔住宅用地，嚴禁以任何形式安排別墅類用地。加快土地供應節(jié)奏，督促開發(fā)企業(yè)加快開工建設和調整產品結構。四是加強市場監(jiān)測與監(jiān)管。對各地調控政策落實情況進行嚴格督查，及時糾正和制止部分地方放松調控政策行為。及時發(fā)布權威信息引導市場預期，加快推進住房信息系統(tǒng)建設。在一系列調控政策持續(xù)作用下，房地產市場投機投資性需求得到抑制，自住需求成為主體，多數(shù)城市房價漲幅回落，部分城市房價有所下降，市場運行總體平穩(wěn)。
四、積極防范和化解各種潛在風險隱患，保持財政金融穩(wěn)健運行和可持續(xù)性
最主要的是繼續(xù)妥善處理地方政府性債務問題，按照“分類管理、區(qū)別對待、逐步化解”的原則，在有效控制財政金融風險的前提下，合理發(fā)揮融資平臺在支持地方基礎設施建設方面的積極作用，避免不必要的資金鏈斷裂和形成“半拉子”工程。同時，加快建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，在上海、浙江、廣東、深圳等地繼續(xù)開展地方政府自行發(fā)債試點。
經過不懈努力，2012年我國全面實現(xiàn)了年初確定的主要目標。四季度經濟增速回升到7.9%，扭轉了經濟增速連續(xù)7個季度下滑趨勢，全年增長7.8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬人，居民消費價格漲幅回落到2.6%，對外貿易平穩(wěn)增長，為2013年經濟發(fā)展打下好的基礎。
