溫家寶總理在第十二屆全國人大第一次會議作的《政府工作報告》指出，擴大居民消費要在提高消費能力、穩(wěn)定消費預(yù)期、增強消費意愿、改善消費環(huán)境上下工夫，不斷提高消費對經(jīng)濟增長的拉動力。我們要把落實完善短期消費政策與建立擴大消費長效機制結(jié)合起來，促進消費需求持續(xù)穩(wěn)定增長。重點要抓好以下三個方面：
（一） 繼續(xù)提高居民收入，增強居民消費能力。居民消費能力取決于收入水平、收入結(jié)構(gòu)和支出預(yù)期等因素，要提升居民即期消費能力，需要完善收入分配政策，健全社會保障等機制。一是實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟增速同步。多年來，我國城鄉(xiāng)居民人均收入增長一直低于經(jīng)濟增速，這種狀況近來有所改觀。2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長9.6%，農(nóng)村居民人均純收入實際增長10.7%，全部超過經(jīng)濟增速，其中農(nóng)村居民收入增長已連續(xù)三年超過國內(nèi)生產(chǎn)總值增速。黨的十八大提出2010—2020年十年期間我國國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入同時翻一番的目標，要為實現(xiàn)這一目標打好基礎(chǔ)，盡快提高居民收入水平和消費能力，應(yīng)爭取前五年城鄉(xiāng)居民人均收入增速高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速。二是繼續(xù)提高中低收入者收入水平。要深化收入分配制度改革，加快落實和完善改革方案，為縮小居民收入差距創(chuàng)造制度條件，提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比例。實施更加積極的就業(yè)政策，努力穩(wěn)定和擴大就業(yè)。建立健全職工工資正常增長機制，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，多渠道增加農(nóng)民收入。三是建立健全社會保障和醫(yī)療、教育等公共服務(wù)體系。繼續(xù)擴大社會保障覆蓋面，研究提高社會保險統(tǒng)籌層次。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，調(diào)整優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準，加大城鄉(xiāng)低保補助力度。繼續(xù)完善醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系，健全住房保障體系，特別是加快研究解決進城農(nóng)民工家庭的公共教育、醫(yī)療和住房保障問題，減少包括進城農(nóng)民工在內(nèi)的中低收入居民擴大消費的后顧之憂。四是減輕通脹因素對低收入居民的影響。采取綜合性政策措施穩(wěn)定物價總水平，建立與物價水平掛鉤的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，努力化解物價上漲對低收入居民實際收入和消費能力的影響。
（二） 培育新的消費熱點，促進居民消費升級。在應(yīng)對國際金融危機中，我國實施的一系列消費刺激政策在這方面發(fā)揮了重大作用，但隨著相關(guān)消費政策到期，政策效應(yīng)減弱，還產(chǎn)生了一定滯后影響，對擴大消費帶來了新的壓力。當前，要抓緊研究“家電、汽車下鄉(xiāng)”等政策到期后鼓勵大宗消費的后續(xù)政策，完善家電、汽車、家具等產(chǎn)品以舊換新政策，推動電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型業(yè)態(tài)健康發(fā)展。大力發(fā)展家政、養(yǎng)老、醫(yī)療保健、網(wǎng)絡(luò)信息等服務(wù)業(yè)，支持寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵研發(fā)新型家庭信息消費產(chǎn)品，推動生活服務(wù)業(yè)向規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，提高服務(wù)消費、信息消費的供給水平和質(zhì)量；進一步落實好帶薪休假制度，研究實施國民旅游休閑等相關(guān)政策，使有錢消費與有時間消費更好地銜接起來，拓寬旅游、文化、健身等服務(wù)消費領(lǐng)域，適應(yīng)居民消費升級的趨勢，培育一批拉動力強的消費新增長點。積極倡導(dǎo)綠色循環(huán)消費，加大節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品消費政策支持力度，擴大節(jié)能家電、節(jié)能汽車、高效照明產(chǎn)品以及節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品的推廣應(yīng)用范圍，適度加大補貼力度，推動太陽能等新能源產(chǎn)品進入公共設(shè)施和家庭。擴大流通領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保“百城千店”試點范圍，增加節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品銷售規(guī)模。促進二手車流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，加快淘汰老舊汽車。
（三） 優(yōu)化城鄉(xiāng)消費環(huán)境，提升居民消費意愿。這既是一項促進消費擴大的長期性政策，也是當前提振消費信心的一項緊迫任務(wù)。重點是：一要切實保障安全消費。要針對食品、藥品安全等突出問題，開展重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)專項整治，深入打擊各種假冒偽劣商品、消費侵權(quán)行為，完善法律法規(guī)和標準體系，維護好消費者權(quán)益。加強流通環(huán)節(jié)食品、藥品安全監(jiān)管，搞好生豬屠宰、酒類流通等行業(yè)管理，推進肉、菜、酒類和中藥材流通追溯體系建設(shè)，加大對市場監(jiān)管和服務(wù)體系建設(shè)支持力度，健全市場監(jiān)管公共服務(wù)體系。二要著力推進便利消費。落實好《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，加強市場流通體系建設(shè)，加大對農(nóng)村流通體系建設(shè)的支持。加強城市社區(qū)商業(yè)的科學規(guī)劃和合理配置，打造城市商業(yè)中心和特色街區(qū)。完善農(nóng)產(chǎn)品零售終端網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市、社區(qū)連鎖菜店和標準化菜市場。加快城鄉(xiāng)交通體系、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵大型流通企業(yè)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心，進一步降低商貿(mào)物流成本和居民出行費用。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為，改善網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整降低電信、金融等服務(wù)價格，清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費，規(guī)范促銷服務(wù)費。三要積極促進信用消費。要研究實施信用消費促進政策，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開拓消費信貸業(yè)務(wù)，有針對性培育消費信貸增長點，推進大宗商品和服務(wù)消費信貸，完善信用消費體系。支持零售企業(yè)與銀行、保險、信用擔保機構(gòu)合作，完善信用消費擔保制度，降低信用消費風險。
