新華社北京3月19日電
關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
與2013年中央和地方預(yù)算草案的報告
——2013年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上
財(cái)政部
各位代表：
受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案提請十二屆全國人大一次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2012年，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政發(fā)展改革取得新進(jìn)展，預(yù)算完成情況較好。
（一）公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況。
全國財(cái)政收入117209.75億元，比2011年（下同）增長12.8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2700億元，使用的收入總量為119909.75億元。全國財(cái)政支出125712.25億元，增長15.1%。加上中央財(cái)政用超收收入補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金184.15億元，以及地方政府債券還本支出2000億元和地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出13.35億元，支出總量為127909.75億元。全國財(cái)政收支總量相抵，差額8000億元。
其中：中央財(cái)政收入56132.42億元，完成預(yù)算的100.4%，增長9.4%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2700億元，使用的收入總量為58832.42億元。中央財(cái)政支出64148.27億元，完成預(yù)算的100%，增長13.7%。其中：中央本級支出18764.8億元，增長13.6%；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付45383.47億元，增長13.7%。加上用超收收入補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金184.15億元，支出總量為64332.42億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字5500億元，與預(yù)算持平。2012年末中央財(cái)政國債余額77565.7億元，控制在年度預(yù)算限額82708.35億元以內(nèi)。
圖表：圖1：2012年中央財(cái)政平衡關(guān)系 新華社發(fā)
地方本級收入61077.33億元，增長16.2%。加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入45383.47億元，地方財(cái)政收入總量106460.8億元。地方財(cái)政支出106947.45億元，增長15.3%，加上地方政府債券還本支出2000億元和結(jié)轉(zhuǎn)下年支出13.35億元，支出總量為108960.8億元。收支總量相抵，差額2500億元。
圖表：圖2：2012年地方財(cái)政平衡關(guān)系 新華社發(fā)
2012年中央預(yù)算收支執(zhí)行具體情況如下：
1．主要收入項(xiàng)目執(zhí)行情況。
國內(nèi)增值稅19678.47億元，完成預(yù)算的97.2%,主要是工業(yè)增加值增幅和價格漲幅較低；國內(nèi)消費(fèi)稅7872.14億元，完成預(yù)算的102.2%；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅14796.41億元，完成預(yù)算的99.7%；關(guān)稅2782.74億元，完成預(yù)算的103.4%；企業(yè)所得稅12082.18億元，完成預(yù)算的108.7%，主要是匯算清繳2011年企業(yè)所得稅收入超過預(yù)計(jì)；個人所得稅3492.61億元，完成預(yù)算的102.7%；出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅10428.88億元，完成預(yù)算的104.8%；非稅收入2848.78億元，完成預(yù)算的100.8%。
2012年中央財(cái)政收入比預(yù)算超收212.42億元，按照有關(guān)規(guī)定，車輛購置稅超收用于增加公路建設(shè)支出28.27億元，其余184.15億元超收收入全部用于補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，留待以后年度經(jīng)預(yù)算安排使用。
2．主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況。
按照穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的要求，預(yù)算執(zhí)行中根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，在沒有擴(kuò)大中央財(cái)政支出（包括中央本級支出和對地方轉(zhuǎn)移支付）預(yù)算規(guī)模的條件下，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加了保障性安居工程、農(nóng)業(yè)水利、節(jié)能環(huán)保等民生領(lǐng)域的投入。
教育支出3781.52億元，完成預(yù)算的100%，增長15.7%。支持學(xué)前教育發(fā)展，緩解“入園難”問題。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造，大幅提高對中西部地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對3000多萬名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃。免除3445萬名城市義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，幫助1260萬名農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育。對中等職業(yè)學(xué)校的農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。健全對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的國家資助政策體系，約1596萬名學(xué)生受益。推動實(shí)施“985工程”、“211工程”，改善高?；巨k學(xué)條件，全面提高高等教育質(zhì)量。
匯總中央和地方公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算用于教育的支出，2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到21994億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到了4%。
科學(xué)技術(shù)支出2291.5億元，完成預(yù)算的100.3%，增長12.7%。國家科技重大專項(xiàng)有效實(shí)施。增加對國家自然科學(xué)基金和“973計(jì)劃”投入，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和基礎(chǔ)科研機(jī)構(gòu)的保障水平大幅提高。推動前沿技術(shù)研究、社會公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，并取得明顯進(jìn)展。積極支持科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，推進(jìn)科技資源開放、共享和高效利用。實(shí)施科技惠民計(jì)劃，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
文化體育與傳媒支出494.68億元，完成預(yù)算的100.2%，增長18.9%。支持1804家博物館、紀(jì)念館和4萬多家美術(shù)館、圖書館等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放，積極推進(jìn)文化信息資源共享、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程。加大對國家重點(diǎn)文物、大遺址、紅色文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。提升重點(diǎn)媒體國際傳播能力，促進(jìn)中華文化“走出去”。推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
醫(yī)療衛(wèi)生支出2048.2億元，完成預(yù)算的100.6%，增長17.2%。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每人每年200元增加到240元，醫(yī)療費(fèi)用報銷水平進(jìn)一步提高。建立對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度的長效補(bǔ)償機(jī)制，在村衛(wèi)生室全面實(shí)施基本藥物制度。支持17個城市和311個縣（市）開展了公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，群眾的受益面和受益程度不斷提升。
社會保障和就業(yè)支出5753.73億元，完成預(yù)算的100.1%，增長22%。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。連續(xù)第8年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人均水平達(dá)到1721元。對中央財(cái)政補(bǔ)助地區(qū)分別按月人均15元和12元增加城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金。提高部分優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善孤兒、殘疾人、流浪乞討人員等社會救助體系，加大對因?yàn)?zāi)困難群眾的生活救助。健全促進(jìn)就業(yè)的政策措施，支持城鎮(zhèn)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
住房保障支出2601.6億元，完成預(yù)算的122.9%，增長44.6%。超過預(yù)算較多主要是預(yù)算執(zhí)行中增加了對城鎮(zhèn)保障性安居工程和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村危房改造的補(bǔ)助。其中，保障性安居工程支出2253.89億元，全年支持城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成601萬套、新開工建設(shè)781萬套（戶）；農(nóng)村危房改造范圍由中西部地區(qū)擴(kuò)大到全國農(nóng)村地區(qū)并提高中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持改造農(nóng)村危房560萬戶。
農(nóng)林水事務(wù)支出5995.98億元，完成預(yù)算的109.2%，增長25.3%。超過預(yù)算較多主要是預(yù)算執(zhí)行中增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、特大防汛抗旱、重大水利工程和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、小型病險水庫和中小河流治理等方面的投入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)1250個小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，啟動實(shí)施“節(jié)水增糧行動”，基本完成7000座小型病險水庫除險加固和2209條中小河流2.75萬公里河段治理，支持958個縣開展山洪災(zāi)害防治。增加對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼，拓寬政策覆蓋范圍。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域和品種，帶動農(nóng)業(yè)保險為1.83億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障9006億元。支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和耕地保護(hù)技術(shù)。改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3003萬畝，新建續(xù)建中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目235個，新增和改善灌溉面積2607萬畝。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策覆蓋全部國家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣。加大財(cái)政綜合扶貧投入，提高農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目完成37.42萬個。
節(jié)能環(huán)保支出1998.43億元，完成預(yù)算的113%，增長23.1%。超過預(yù)算較多主要是預(yù)算執(zhí)行中增加了節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)等方面的投入。加快重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，完成北方采暖區(qū)居住建筑節(jié)能改造面積2億平方米。出臺實(shí)施平板電視、空調(diào)、電冰箱、洗衣機(jī)、熱水器等高效節(jié)能產(chǎn)品推廣政策，全年累計(jì)銷售3274萬臺。支持企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰1917萬噸焦炭、5969萬噸水泥、545萬千瓦小火電等落后產(chǎn)能。建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)1.5萬公里，支持1.2萬個村莊開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，加強(qiáng)“三河三湖”等重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施天然林保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程，鞏固退耕還林、退牧還草成果。促進(jìn)新能源、可再生能源發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
交通運(yùn)輸支出3969.22億元，完成預(yù)算的111.3%，增長20.3%。超過預(yù)算較多主要是預(yù)算執(zhí)行中增加了鐵路建設(shè)投資。提高交通綜合運(yùn)輸能力，改擴(kuò)建國家和省級公路，改善內(nèi)河航道，新建改建農(nóng)村公路19.4萬公里。對城市公交、農(nóng)村客運(yùn)等公益性行業(yè)給予油價補(bǔ)貼。對取消政府還貸二級公路收費(fèi)的地方給予補(bǔ)助。
國防支出6506.03億元，完成預(yù)算的100%，增長11.5%。改善部隊(duì)生活和訓(xùn)練條件，支持軍隊(duì)提高信息化建設(shè)水平，加強(qiáng)高新技術(shù)武器裝備，增強(qiáng)現(xiàn)代化軍事能力。
公共安全支出1880億元，完成預(yù)算的102.9%，增長10.9%。完善政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高基層政法部門的服務(wù)能力，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)化解政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)。
3．中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況。
中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付45383.47億元，完成預(yù)算的100.6%，增長13.7%。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付21471.18億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付18791.52億元。一般性轉(zhuǎn)移支付占全部轉(zhuǎn)移支付的53.3%，比2011年提高0.8個百分點(diǎn)。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。
2012年全國政府性基金收入37517.01億元，全國政府性基金支出36069.04億元。其中：
中央政府性基金收入3313.44億元，完成預(yù)算的110.8%，增長5.8%。超過預(yù)算主要是為支持可再生能源發(fā)展，依法新設(shè)立可再生能源電價附加收入項(xiàng)目。加上2011年結(jié)轉(zhuǎn)收入822.21億元，2012年中央政府性基金收入總量為4135.65億元。中央政府性基金支出3354.63億元，完成預(yù)算的88.1%，增長8.1%。其中：中央本級支出2175.17億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1179.46億元。中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)下年支出781.02億元。中央政府性基金支出比預(yù)算減少，主要是有些項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不夠充分，當(dāng)年未能實(shí)施；有些項(xiàng)目按“以收定支”原則相應(yīng)減少支出。
地方政府性基金本級收入34203.57億元，下降10.5%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入減少。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付1179.46億元，地方政府性基金收入為35383.03億元。地方政府性基金支出33893.87億元，下降10.3%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出28418.19億元。地方政府性基金收大于支的部分結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。
2012年全國國有資本經(jīng)營收入1572.84億元，全國國有資本經(jīng)營支出1479.66億元。其中：
中央國有資本經(jīng)營收入970.83億元，完成預(yù)算的115%，增長26.9%，超過預(yù)算主要是提高煙草行業(yè)國有資本經(jīng)營收益收取比例5個百分點(diǎn)，以及2011年部分行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較好（國有資本經(jīng)營收入按上年國有企業(yè)利潤的一定比例收?。?。加上2011年結(jié)轉(zhuǎn)收入31.07億元，收入總量為1001.9億元。中央國有資本經(jīng)營支出929.79億元，完成預(yù)算的106.3%，增長20.8%。其中，調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社會保障等民生支出50億元，增長25%。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算超收收入安排用于對五大發(fā)電集團(tuán)補(bǔ)充資本金，有關(guān)情況國務(wù)院已向全國人大常委會報告。
地方國有資本經(jīng)營收入602.01億元，地方國有資本經(jīng)營支出549.87億元。
（四）落實(shí)全國人大預(yù)算決議有關(guān)情況。
按照第十一屆全國人民代表大會第五次會議有關(guān)決議，以及全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會的審查意見，努力做好并不斷改進(jìn)財(cái)政工作。一是扎實(shí)實(shí)施積極的財(cái)政政策。加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，營改增試點(diǎn)由上海擴(kuò)大到北京等9個?。ㄖ陛犑校┖?個計(jì)劃單列市，有力地促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。提高增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)，對小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅并擴(kuò)大政策覆蓋范圍。增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高低收入群體的收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入，推動教育、衛(wèi)生、社保等社會事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮財(cái)稅政策的作用，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是增強(qiáng)基層政府履行職能的財(cái)力保障。完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，擴(kuò)大保障范圍、提高保障水平，中央財(cái)政獎補(bǔ)資金達(dá)到1075億元，比2011年增加300億元，省級政府也認(rèn)真落實(shí)保障責(zé)任，基本消除了縣級基本財(cái)力保障缺口，實(shí)現(xiàn)了基層政府“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的既定政策目標(biāo)。三是加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。進(jìn)一步完善制度，規(guī)范管理。認(rèn)真落實(shí)償債責(zé)任，2012年到期的地方政府債券按期償還。清理化解基層政府性債務(wù)取得明顯進(jìn)展。四是深入推進(jìn)預(yù)決算公開。按規(guī)定向社會公開了中央有關(guān)部門的預(yù)決算，在公開“三公經(jīng)費(fèi)”2011年財(cái)政撥款決算數(shù)和2012年預(yù)算數(shù)的同時，還公開了相關(guān)實(shí)物量信息，公開的內(nèi)容更加細(xì)化、時間相對集中、格式基本規(guī)范。五是強(qiáng)化預(yù)算績效管理。積極推動將績效觀念和績效要求貫穿于預(yù)算管理的全過程和各環(huán)節(jié)，制定出臺了預(yù)算績效管理工作規(guī)劃，扎實(shí)開展預(yù)算績效管理工作試點(diǎn)。同時，狠抓預(yù)算支出執(zhí)行管理，加快預(yù)算支出進(jìn)度；強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，較好保障了中央重大決策部署的落實(shí)。六是做好建議提案辦理工作。2012年共承辦建議提案3803件。同時加強(qiáng)了與代表委員溝通交流，進(jìn)一步加大將建議提案轉(zhuǎn)化為政策措施和實(shí)際行動的工作力度。
2012年是本屆政府任期的最后一年?；仡欉^去的5年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，財(cái)政發(fā)展改革也呈現(xiàn)新的面貌。
財(cái)政宏觀調(diào)控作用有效發(fā)揮。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，財(cái)政部門全面貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策，綜合運(yùn)用多種調(diào)控工具，實(shí)施了一系列針對性強(qiáng)的政策措施。在政策運(yùn)用上，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重綜合平衡，既擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是刺激消費(fèi)需求，努力擴(kuò)大出口，又增加有效供給，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，支持企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)；既著力加強(qiáng)短期的調(diào)控，又著眼增強(qiáng)發(fā)展后勁，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和民生持續(xù)改善。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，合理把握政策實(shí)施力度和節(jié)奏，赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率控制在安全水平，強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理，有效管控風(fēng)險，保持了財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)性。2008－2012年，全國公共財(cái)政收入累計(jì)約43.4萬億元，比前個5年增加26.42萬億元，年均增長18%；全國公共財(cái)政支出累計(jì)約46.37萬億元，比前個5年增加28.65萬億元，年均增長20.4%。
保障和改善民生成效顯著。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例從2007年的3.12%提高到2012年的4%，有力地促進(jìn)了教育改革發(fā)展，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)問題在制度上基本得到解決。全國財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出5年累計(jì)2.52萬億元，年均增長29.3%，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重大進(jìn)展，全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，全國城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房5年基本建成1800多萬套，覆蓋面提高到12.5%；農(nóng)村危房改造竣工900萬戶。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，1.3億60歲以上老人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)力度不斷加大，新型社會救助體系基本形成，社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制初步形成。穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放，公共文化服務(wù)體系建設(shè)明顯加快，文化體制改革全面推進(jìn)，文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。勝利完成了汶川地震、舟曲山洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建，積極支持抗擊重大自然災(zāi)害，保障了受災(zāi)群眾基本生活。中央公共財(cái)政用于民生的支出5年累計(jì)16.89萬億元，年均增長21.1%，占中央公共財(cái)政支出的比重穩(wěn)定在2/3以上。
推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。大力支持科技創(chuàng)新，優(yōu)化財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、前沿和共性技術(shù)研究等，加快實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財(cái)稅政策力度，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出5年累計(jì)4.47萬億元，年均增長23.5%，比前個5年增加2.92萬億元，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。積極支持實(shí)施十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建立健全扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策體系，出臺實(shí)施并不斷完善促進(jìn)中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)健康發(fā)展的財(cái)稅政策。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全國財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出5年累計(jì)1.14萬億元，年均增長24.1%。建立健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制。不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度，中央對地方轉(zhuǎn)移支付由2007年的1.4萬億元增加到2012年的4.03萬億元，年均增長27.1%，資金重點(diǎn)用于中西部地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)施再分配，中西部地區(qū)人均公共財(cái)政支出水平大幅提高，有力促進(jìn)了地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。東部地區(qū)積極支持了中西部地區(qū)發(fā)展。
財(cái)稅改革深入推進(jìn)。構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制取得重要進(jìn)展。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總量的比重由2007年的50.8%提高到2012年的53.3%?？h級基本財(cái)力保障機(jī)制全面建立，省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理方式改革深入推進(jìn)。政府預(yù)算體系更加完整，全面取消了預(yù)算外資金，將所有政府性收支納入預(yù)算管理。改進(jìn)超收收入使用辦法，建立完善了預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金制度。部門預(yù)算制度改革全面推開，國庫集中收付制度改革覆蓋到縣以上各級預(yù)算單位及有條件的鄉(xiāng)級預(yù)算單位。增值稅先轉(zhuǎn)型后擴(kuò)圍的改革取得明顯成效，消費(fèi)稅制度逐步完善，成品油稅費(fèi)改革順利實(shí)施，房產(chǎn)稅、資源稅改革穩(wěn)步推進(jìn)，內(nèi)外資企業(yè)稅收制度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，不斷完善個人所得稅制度，進(jìn)一步規(guī)范了國家與企業(yè)和個人之間的收入分配關(guān)系。
財(cái)政管理不斷加強(qiáng)。管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理全面推進(jìn)。新的企業(yè)所得稅法、車船稅法頒布實(shí)施，預(yù)算法修訂工作取得進(jìn)展。地方預(yù)算編制的完整性明顯增強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行的及時性、均衡性、有效性和安全性顯著提高。預(yù)算績效管理有序推進(jìn)。財(cái)政預(yù)決算公開實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、機(jī)制化，“三公經(jīng)費(fèi)”公開取得重要進(jìn)展。全面核實(shí)地方政府性債務(wù)，摸清了債務(wù)底數(shù)，出臺了一系列加強(qiáng)地方政府融資平臺公司債務(wù)管理的政策措施，積極防范財(cái)政金融風(fēng)險。有序開展了經(jīng)國務(wù)院核準(zhǔn)的地方政府債券發(fā)行工作。積極化解地方政府存量債務(wù)，減輕了債務(wù)負(fù)擔(dān)。覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制逐步健全。
5年來財(cái)政工作取得的成績，是黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國人大、政協(xié)及代表委員們加強(qiáng)監(jiān)督、有力指導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門以及全國各族人民艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果。同時，我們也清醒地認(rèn)識到財(cái)政工作中存在的問題和不足：財(cái)稅立法進(jìn)度有待加快，稅收立法級次偏低；財(cái)稅政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)節(jié)收入分配等方面的職能作用需進(jìn)一步發(fā)揮；財(cái)政體制改革需進(jìn)一步加快，政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分仍不夠清晰，轉(zhuǎn)移支付制度還不夠完善，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目過多；稅制結(jié)構(gòu)不盡合理，地方稅體系建設(shè)相對滯后；一些地方非稅收入規(guī)模偏大，影響財(cái)政收入的穩(wěn)定性；一些地方和單位財(cái)政資金使用效益不高，存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，預(yù)算績效管理需加快推進(jìn)；部分地區(qū)償債壓力較大，潛在的風(fēng)險不容忽視等。我們要高度重視這些問題，并采取有效措施，努力加以解決。
二、2013年中央和地方預(yù)算草案
（一）財(cái)政工作和預(yù)算編制總體要求。
2013年財(cái)政工作和預(yù)算編制，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，深化財(cái)稅體制改革，推動國民收入分配格局調(diào)整，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生，厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，提高依法理財(cái)水平和財(cái)政資金使用績效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
（二）積極的財(cái)政政策的要點(diǎn)。
一是適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國債規(guī)模，保持必要的支出力度?？紤]到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應(yīng)，今年財(cái)政收入增長不會太快，可調(diào)用的中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金數(shù)額也較少，但財(cái)政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民生支出，保持對經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，都需要適當(dāng)增加財(cái)政赤字，中央和地方財(cái)政相應(yīng)增加發(fā)債數(shù)量。二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)擴(kuò)大營改增試點(diǎn)范圍，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。清理取消不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)降低部分能源資源和關(guān)鍵零部件、原材料產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。三是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，積極而為、量力而行，增加教育、衛(wèi)生、社保等民生投入，支持農(nóng)業(yè)水利和國防建設(shè)，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鎮(zhèn)化建設(shè)。嚴(yán)格控制一般性支出，努力節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，反對鋪張浪費(fèi)。加強(qiáng)財(cái)政支出績效管理，提高資金使用效率。四是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。保障國家科技重大專項(xiàng)順利實(shí)施，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究等，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能減排，加快新能源、可再生能源、清潔能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)，鞏固退耕還林成果，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償和林業(yè)補(bǔ)貼政策。
（三）公共財(cái)政預(yù)算安排情況。
根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的2013年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會政策和預(yù)算編制的總體要求，2013年公共財(cái)政預(yù)算主要指標(biāo)擬作如下安排：
中央財(cái)政收入60060億元，比2012年執(zhí)行數(shù)（下同）增長7%；從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，合計(jì)收入總量為61060億元。中央財(cái)政支出69560億元，增長8.4%。其中，中央本級支出20203億元；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付48857億元；中央預(yù)備費(fèi)500億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字8500億元，比2012年增加3000億元。中央財(cái)政國債余額限額91208.35億元。
圖表：圖3：2013年中央財(cái)政預(yù)算平衡關(guān)系 新華社 發(fā)
地方本級收入66570億元，增長9%，加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入48857億元，地方財(cái)政收入合計(jì)115427億元。地方財(cái)政支出117543億元，增長9.9%，加上地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為118927億元。地方財(cái)政收支差額3500億元，國務(wù)院同意由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ)，并列入省級預(yù)算管理。（地方財(cái)政收支預(yù)算由地方各級人民政府編制，報同級人民代表大會批準(zhǔn)，目前尚在匯總中。報告中地方財(cái)政收支安排數(shù)均為中央財(cái)政代編）
匯總中央和地方預(yù)算，全國財(cái)政收入126630億元，增長8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，可安排的收入總量為127630億元。全國財(cái)政支出138246億元，增長10%，加上地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為139630億元。收支差額12000億元，增加4000億元，赤字率為2%左右。
2013年中央預(yù)算主要收支項(xiàng)目安排情況如下：
1．主要收入項(xiàng)目安排情況。
國內(nèi)增值稅20950億元，增長6.5%；國內(nèi)消費(fèi)稅8550億元，增長8.6%；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅15875億元，增長7.3%；關(guān)稅2970億元，增長6.7%；企業(yè)所得稅13123億元，增長8.6%；個人所得稅3815億元，增長9.2%；車輛購置稅2426億元，增長8.9%；出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅11110億元，增長6.5%；非稅收入2755億元，下降3.3%，主要是取消和免征部分行政事業(yè)性收費(fèi)。
2．主要支出項(xiàng)目安排情況。
進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，控制一般，中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目擬安排如下：
教育支出4132.45億元，增長9.3%。保持財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用管理，提高資金績效。支持學(xué)前教育加快發(fā)展。進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，著力提升農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)水平。支持改善普通高中辦學(xué)條件，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。支持實(shí)施“985工程”、“2011計(jì)劃”，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。全面落實(shí)國家資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生政策，促進(jìn)教育公平。
科學(xué)技術(shù)支出2529.91億元，增長10.4%。保障國家科技重大專項(xiàng)順利實(shí)施。通過“863計(jì)劃”、國家科技支撐計(jì)劃、公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等，支持前沿技術(shù)研究、社會公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究。增加對“973計(jì)劃”等的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的作用，推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)能力建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。擴(kuò)大科技惠民計(jì)劃試點(diǎn)范圍，加快科技成果走進(jìn)基層、惠及百姓。
文化體育與傳媒支出540.54億元，增長9.3%。深入推進(jìn)博物館等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放。加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)。大力支持紅色文化資源、文物保護(hù)重點(diǎn)工程、水下文化遺產(chǎn)和大遺址文物保護(hù)。強(qiáng)化重點(diǎn)媒體國際傳播能力建設(shè)，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)，啟動體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放。
醫(yī)療衛(wèi)生支出2602.53億元，增長27.1%。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每人每年240元提高到280元。擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民大病保險試點(diǎn)，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，加快公立醫(yī)院改革。將城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年25元提高到30元，擴(kuò)大部分服務(wù)項(xiàng)目覆蓋面。繼續(xù)實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，加強(qiáng)對特殊困難人員的醫(yī)療救助。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管能力建設(shè)，保護(hù)群眾合法權(quán)益。
社會保障和就業(yè)支出6550.81億元，增長13.9%。按照10%左右的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。鞏固新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋成果。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，對中央財(cái)政補(bǔ)助地區(qū)繼續(xù)分別按照月人均15元和12元增加補(bǔ)助。調(diào)整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)對城鄉(xiāng)低保對象等困難群眾發(fā)放春節(jié)生活補(bǔ)貼。進(jìn)一步完善社會救助體系，保障受災(zāi)群眾基本生活。加大就業(yè)政策扶持力度，支持做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。
住房保障支出2229.91億元，比上年預(yù)算數(shù)增長5.3%，比上年執(zhí)行數(shù)下降14.3%，主要是上年預(yù)算執(zhí)行中通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)一次性增加了對城鎮(zhèn)保障性安居工程和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村危房改造的投入，同時2013年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)量減少。按照年度建設(shè)任務(wù)計(jì)算，財(cái)政投入力度加大，資金安排重點(diǎn)向公共租賃住房、棚戶區(qū)改造傾斜。
農(nóng)林水事務(wù)支出6195.88億元，比上年預(yù)算數(shù)增長12.8%，比上年執(zhí)行數(shù)增長3.3%，主要是上年預(yù)算執(zhí)行中通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)一次性增加了重大水利工程和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、小型病險水庫和中小河流治理等方面的投入。提高小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)水平并擴(kuò)大覆蓋面，加強(qiáng)中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪災(zāi)害防治。健全農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策。增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼覆蓋范圍，適當(dāng)提高部分險種補(bǔ)貼比例。實(shí)施種業(yè)等重大農(nóng)業(yè)科技工程，推廣防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新和社會化服務(wù)組織建設(shè)。增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，以糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，繼續(xù)改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，支持草原生態(tài)保護(hù)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度并提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善財(cái)政綜合扶貧政策，支持貧困地區(qū)培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)，加強(qiáng)對已建成項(xiàng)目的后續(xù)管護(hù)。擴(kuò)大國有農(nóng)場辦社會職能改革和農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)范圍。
節(jié)能環(huán)保支出2101.27億元，比上年預(yù)算數(shù)增長18.8%，比上年執(zhí)行數(shù)增長5.1%，主要是上年預(yù)算執(zhí)行中通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)一次性增加了建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)等方面的投入。加大對大氣污染治理的支持力度，創(chuàng)新綜合治理機(jī)制，明確治理責(zé)任，完善相關(guān)制度。推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，推廣先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度，加快推廣電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵等5類工業(yè)節(jié)能產(chǎn)品。推動重點(diǎn)流域水污染防治、污水管網(wǎng)建設(shè)及設(shè)施運(yùn)行，加強(qiáng)水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)解決群眾飲水安全問題。開展重金屬污染綜合防治示范，啟動新一輪農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。加強(qiáng)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，促進(jìn)餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用，擴(kuò)大園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)范圍。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)二期工程，鞏固退耕還林成果并提高部分項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持新能源汽車科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源。
交通運(yùn)輸支出3973.86億元，增長0.1%。支持公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)對城市公交、農(nóng)村客運(yùn)等公益性行業(yè)給予油價補(bǔ)貼。支持地方取消政府還貸二級公路收費(fèi)。
國防支出7201.68億元，增長10.7%。加強(qiáng)軍隊(duì)機(jī)械化和信息化建設(shè)，支持改善部隊(duì)官兵工作生活條件，推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)，維護(hù)國防安全。
公共安全支出2029.37億元，增長7.9%。健全政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)貧困地區(qū)政法機(jī)關(guān)能力建設(shè)，支持開展法律援助。
一般公共服務(wù)支出1350.58億元，增長1.5%，增幅較低主要是落實(shí)中央有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)控制一般性支出，嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出。
3．中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付安排情況。
中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付48857億元，增長7.7%。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付24538.35億元，增長14.3%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付19265.86億元，增長2.5%。在一般性轉(zhuǎn)移支付中，均衡性轉(zhuǎn)移支付9812.25億元，增長14.3%（其中：縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金1525億元，增長41.9%；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付423億元，增長14%；產(chǎn)糧大縣獎勵資金318.25億元，增長15%），革命老區(qū)、民族和邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付621.9億元，增長11.2%。
4．中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況。
2012年初預(yù)算調(diào)入使用2700億元后，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為1069.78億元；執(zhí)行中用超收收入補(bǔ)充184.15億元后，年底余額為1253.93億元。2013年初預(yù)算調(diào)入使用1000億元后，剩余253.93億元。
匯總以上各項(xiàng)支出，2013年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的支出安排合計(jì)15712.5億元，比上年預(yù)算數(shù)增長13.5%，比上年執(zhí)行數(shù)增長9.6%；用在公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與人民群眾生活密切相關(guān)的支出安排合計(jì)17150.03億元。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)13799億元，增長11.4%。其中：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出5426.83億元，對農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支出1700.55億元，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出6051.12億元，農(nóng)產(chǎn)品儲備費(fèi)用和利息等支出620.5億元。中央對地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障改善民生和“三農(nóng)”方面。
需要說明的是，民生和“三農(nóng)”支出不是單獨(dú)的預(yù)算科目，為了便于審議，將與民生和“三農(nóng)”相關(guān)的支出項(xiàng)目綜合反映出來，因而存在一些交叉重復(fù)。
（四）政府性基金預(yù)算安排情況。
中央政府性基金收入3619.13億元，增長9.2%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入781.02億元，中央政府性基金收入總量為4400.15億元。中央政府性基金支出4400.15億元，增長31.2%。其中：中央本級支出2564.01億元，增長17.9%；對地方轉(zhuǎn)移支付1836.14億元，增長55.7%。
地方政府性基金本級收入33137.02億元，下降3.1%。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入27404.01億元，下降3.9%。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付1836.14億元，地方政府性基金收入為34973.16億元。地方政府性基金支出34973.16億元，增長3.2%。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出28046.04億元，下降1.3%。
匯總中央和地方預(yù)算，全國政府性基金收入36756.15億元，下降2%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入781.02億元，全國政府性基金收入總量為37537.17億元；全國政府性基金支出37537.17億元，增長4.1%。
（五）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排情況。
中央國有資本經(jīng)營收入1011億元，增長4.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入72.11億元，中央國有資本經(jīng)營收入總量為1083.11億元。中央國有資本經(jīng)營支出1083.11億元，增長16.5%。其中，調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社會保障等民生支出65億元，增長30%。
地方國有資本經(jīng)營收入558.4億元，地方國有資本經(jīng)營支出558.4億元。
匯總中央和地方預(yù)算，全國國有資本經(jīng)營收入1569.4億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入72.11億元，全國國有資本經(jīng)營收入總量為1641.51億元；全國國有資本經(jīng)營支出1641.51億元。
社會保險基金預(yù)算已試編三年，相關(guān)制度體系和管理機(jī)制逐步建立。按照全國人大的要求，我們會同人力資源社會保障部、衛(wèi)生部首次正式編制了2013年全國社會保險基金預(yù)算，包括社會保險法已明確的各項(xiàng)基金。匯總中央和地方預(yù)算，全國社會保險基金收入32828.78億元，比2012年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增長9.9%，其中保險費(fèi)收入24663.72億元、財(cái)政補(bǔ)貼收入7180.31億元。全國社會保險基金支出27913.31億元，比2012年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增長16.8%。本年收支結(jié)余4915.47億元，年末滾存結(jié)余40943.1億元。
三、深化財(cái)稅改革，加強(qiáng)科學(xué)管理，努力完成2013年預(yù)算
（一）抓好政策落實(shí)，厲行勤儉節(jié)約。
落實(shí)好積極財(cái)政政策的各項(xiàng)措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。密切跟蹤分析政策實(shí)施效果，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，增強(qiáng)政策的針對性、靈活性和前瞻性。實(shí)施好各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。突出重點(diǎn)、控制一般，把財(cái)政資金用在刀刃上，保障好農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性安居工程、公共文化等重點(diǎn)支出需要，切實(shí)保障和改善民生。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾“八項(xiàng)規(guī)定”的要求，厲行勤儉節(jié)約、防止鋪張浪費(fèi)。牢固樹立“過緊日子”的思想，嚴(yán)格控制一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”，加強(qiáng)會議費(fèi)、差旅費(fèi)和車輛管理，嚴(yán)格控制修建裝修辦公樓等樓堂館所，進(jìn)一步清理規(guī)范慶典、研討會、論壇等活動，努力降低行政成本。
（二）深化財(cái)稅改革，完善體制機(jī)制。
加快健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)。合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，結(jié)合營改增進(jìn)程研究調(diào)整中央和地方的收入劃分。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，完善轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。完善預(yù)算收支管理制度，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算的完整性、透明度和有效性。健全政府預(yù)算體系，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，繼續(xù)完善政府性基金預(yù)算制度，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度并進(jìn)一步增加用于社保等民生方面的支出，推進(jìn)社會保險基金預(yù)算管理制度化、規(guī)范化。加快建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。健全預(yù)決算公開機(jī)制，規(guī)范公開內(nèi)容和程序。積極推行預(yù)算績效管理制度，逐步建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。推進(jìn)稅收制度改革，促進(jìn)形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。擴(kuò)大營改增試點(diǎn)范圍，抓緊研究在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展全國試點(diǎn)的方案，進(jìn)一步優(yōu)化增值稅制度。推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大資源稅從價計(jì)征范圍。完善消費(fèi)稅制度，研究將部分過度消耗資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品納入征稅范圍。積極構(gòu)建地方稅體系。同時，積極發(fā)揮財(cái)稅政策在調(diào)節(jié)收入分配中的作用，支持國有企業(yè)、金融、價格、投融資體制、事業(yè)單位改革，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)在活力和動力。
（三）強(qiáng)化財(cái)政管理，提高預(yù)算績效。
加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，積極配合做好預(yù)算法修訂工作，及時修訂預(yù)算法實(shí)施條例，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅法、政府采購法實(shí)施條例等財(cái)稅法規(guī)立法工作。細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性。強(qiáng)化基本支出管理，推動項(xiàng)目滾動預(yù)算編制，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算管理。依法加強(qiáng)稅收和非稅收入征管，抓好預(yù)算支出執(zhí)行管理，增強(qiáng)預(yù)算支出的及時性、均衡性、有效性和安全性。完善國庫單一賬戶體系，規(guī)范財(cái)政專戶管理。推進(jìn)預(yù)算績效管理，加強(qiáng)重大民生支出項(xiàng)目績效評價，提高財(cái)政資金使用效益。強(qiáng)化財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。施行事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則和制度。進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，堅(jiān)決制止一些地方違法違規(guī)融資和擔(dān)保承諾行為，逐步將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理，建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障中央重大決策部署和重大財(cái)稅政策有效落實(shí)，建設(shè)穩(wěn)固、可持續(xù)的國家財(cái)政。自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平。
各位代表，完成2013年預(yù)算意義重大。我們要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷推進(jìn)財(cái)政發(fā)展改革，為實(shí)現(xiàn)2013年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、奪取全面建成小康社會新勝利作出積極貢獻(xiàn)！
