“當(dāng)前，海運業(yè)既要想方設(shè)法挺過這段最困難的日子，更要反思過去的發(fā)展歷程，提前謀劃未來的長遠(yuǎn)發(fā)展?！?月8日，全國政協(xié)委員、交通運輸部副部長徐祖遠(yuǎn)接受記者采訪時表示，海運業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該盡快把促進(jìn)海運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，采取一系列政策措施，推進(jìn)我國由海運大國向海運強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。
“海運發(fā)展具有明顯的周期性波動特點，低谷期持續(xù)時間較長、高峰期較短?！贝L出身的徐祖遠(yuǎn)看多了海運市場起伏，“這次低谷的時間長度和影響深度前所未有?！?008年以來，交通運輸部采取了鼓勵兼并重組、規(guī)范貨主投資船隊、支持拆解老舊船舶、加強(qiáng)運力宏觀調(diào)控等一系列措施，海運企業(yè)加強(qiáng)了風(fēng)險控制和成本管理、優(yōu)化了資源配置和運營機(jī)制，取得了一些成效。“預(yù)計今年供求關(guān)系略有改善，但總體上市場仍然低迷?！毙熳孢h(yuǎn)說，“當(dāng)然，大家也不要把低谷看作是跨不過去的深淵，更不能喪失克服困難的意志。”
從長遠(yuǎn)來看，我國能源、原材料的對外依存度和產(chǎn)品對國際市場的依賴程度將進(jìn)一步提高。徐祖遠(yuǎn)認(rèn)為，只有建設(shè)綜合實力強(qiáng)、保障水平高、安全環(huán)保、運輸高效的現(xiàn)代化海運服務(wù)體系，才能保障我國戰(zhàn)略物資運輸和經(jīng)濟(jì)運行安全。“黨的十八大明確提出要建設(shè)海洋強(qiáng)國，而現(xiàn)代化的海運服務(wù)體系是海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要支撐?！?/p>
徐祖遠(yuǎn)介紹，世界上大多數(shù)海運發(fā)達(dá)國家都把促進(jìn)海運業(yè)發(fā)展擺在十分重要的戰(zhàn)略地位，對本國海運業(yè)發(fā)展采取一系列扶持和保護(hù)政策。“海運業(yè)發(fā)展涉及面廣，需要在國家層面集聚相關(guān)部門的力量共同推進(jìn)?！毙熳孢h(yuǎn)建議國務(wù)院出臺關(guān)于促進(jìn)海運業(yè)發(fā)展的意見，凝聚社會共識，相關(guān)部門研究制定一些配套的政策措施，幫助我國海運業(yè)盡快走出困境，逐步走上持續(xù)健康發(fā)展軌道。
一是參照國外貨載優(yōu)先制度，對關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)運行安全的大宗進(jìn)口物資，逐步提高國輪承運份額，最大限度保障我國海運權(quán)益；支持我國海運企業(yè)在國內(nèi)建造船舶，促進(jìn)國內(nèi)造船業(yè)與海運業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是改善稅收政策，對我國海運企業(yè)從事國際運輸業(yè)務(wù)的企業(yè)所得稅實施優(yōu)惠，研究采用國際通用的船舶噸位稅制替代企業(yè)所得稅制；對我國船員在國際航行期間的工資性收入免征個人所得稅，或進(jìn)一步提高起征點。
三是完善港口布局，積極推動區(qū)域港口群協(xié)調(diào)發(fā)展；探索建立跨區(qū)域的港口行政管理體制，以市場為導(dǎo)向、資本為紐帶整合港口資源；加快推進(jìn)物流園區(qū)、保稅港區(qū)與港口聯(lián)動發(fā)展；完善港口價格形成機(jī)制，減輕港口企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。
