我國現(xiàn)有的分散式海上執(zhí)法體制和機制，已不能滿足維護國家主權和海洋權益的需要，海南代表團和駐瓊?cè)珖f(xié)委員呼吁，在三沙海域率先開展海洋綜合管理執(zhí)法試點。
溫家寶總理今年所作的政府工作報告中，再次從維護國家海洋權益的高度，強調(diào)“加強海洋綜合管理”。報告中所提內(nèi)容，引起海南團代表們的共鳴。大家認為，整合管理執(zhí)法力量、開展海上綜合管理執(zhí)法，是加強海洋綜合管理題中應有之義。
海南代表團建議，由國家海洋綜合管理部門在三沙海域開展海上綜合管理執(zhí)法試點。同時，建議國家海洋局牽頭協(xié)調(diào)做好綜合管理執(zhí)法試點的法律法規(guī)保障工作。當海洋綜合管理執(zhí)法試點需要突破現(xiàn)有法律和行政法規(guī)時，及時報國務院修改行政法規(guī)，或向全國人大提請修訂相關法律。
駐瓊?cè)珖f(xié)委員認為，我國海洋管理體制格局基本形成于上世紀80年代，存在較為嚴重的部門職責交叉重疊、多頭執(zhí)法、力量分散問題，制約了海洋事業(yè)的發(fā)展。因此建議，成立由國務院分管海洋工作的領導同志擔任組長、相關部門負責領導為成員的海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究工作領導小組，組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)一部署研究工作，審議重大事項和研究成果；成立由相關領域和綜合部門專家組成的海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究高級咨詢委員會，負責對重大問題研究的指導和咨詢。大力推進海洋綜合管控體系建設。
海上綜合管理執(zhí)法涉及部門多，法規(guī)復雜，需要先行試點，那么在三沙海域開展海上綜合管理執(zhí)法試點有哪些優(yōu)勢？
海南代表團認為，海南作為全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，是改革開放的窗口，在行政管轄范圍內(nèi)有著200多萬平方公里的海域，是全國海域范圍最廣、海洋資源最豐富的省份。在海上綜合管理執(zhí)法方面，海南省特別是三沙市有義務率先探索，先行先試，為全國提供經(jīng)驗。
海南代表團還提出，海南省對推動海上綜合管理執(zhí)法非常重視。省委、省政府響應黨的十八大關于發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設海洋強國的戰(zhàn)略目標，提出全省上下增強海洋意識，舉全省之力加快建設海洋強省。在五屆人大一次會議上，省政府把“健全海洋管理法規(guī)，完善海洋行政管理體制，探索實施海上綜合管理執(zhí)法試點，全面提升依法管海能力”作為今年的一項重要任務。三沙市從籌備政權組建伊始，就把結(jié)合海島實際情況和存在的管理執(zhí)法問題，整合公安、漁政、海監(jiān)等維權管理執(zhí)法力量，形成科學、集中、靈活的管理執(zhí)法機制，作為政權有效運作的關鍵來進行架構(gòu)設計。（海報集團全媒體中心特派記者 魏如松）
