新華社北京３月８日電（記者陳煒偉、王曉明）今年中央一號文件首次提出“家庭農場”的概念。全國人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩建議，應從探索建立注冊登記制度、土地承包經營權確權登記、規(guī)范土地流轉等入手，有序推進家庭農場建設。
“一些家庭農場想擴大規(guī)模，卻遭遇融資難。農民很少有可以抵押的資產，靠少量貸款解決不了問題?！惫舜T說，由于農村土地產權模糊和農民的惜地意識，許多農戶不愿長期出租土地，致使家庭農場難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經營規(guī)模。
他建議，首先，有條件的地方可探索建立家庭農場注冊登記制度，明確認定標準和登記辦法，扶持專業(yè)大戶和家庭農場逐步成為具有法人資格的市場主體。
“其次，各地應落實中央關于各類補貼向種養(yǎng)大戶傾斜的要求，將家庭農場與農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)有機統(tǒng)一，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策，明確家庭農場可以優(yōu)先承擔涉農建設項目。”他建議，可通過項目傾斜、以獎代補等手段引導流轉方的生產經營活動，如對種糧的家庭農場可給予更多的扶持措施，支持糧食生產，保障糧食安全。
落實土地承包經營權確權登記，規(guī)范土地流轉也是重要環(huán)節(jié)。郭乃碩說，這對捍衛(wèi)農民土地財產權利、理清家底等有重要作用，同時也是規(guī)范土地流轉的先決條件。他建議，應將這工作納入地方黨委政府的考核體系。
“通過規(guī)范土地流轉合同、引入事前準入審核、事中監(jiān)督管理等機制，規(guī)范土地流轉過程，保護流轉雙方的權益?！惫舜T說，對大規(guī)模流轉土地的主體，進行必要的資格審查，防止非農戶經營主體假借家庭農場之名大規(guī)模租賃農地，注冊登記后套取項目資金。此外，要做好土地流轉的法律與政策宣傳工作，使農戶能正確看待土地流轉，尊重契約精神，使家庭農場主能夠放心投入、生產與經營。
