新華社北京３月６日電（記者季明、韓潔、李鵬翔）正在全國(guó)兩會(huì)上提請(qǐng)人大代表審議和審查的政府工作報(bào)告、預(yù)算報(bào)告和計(jì)劃報(bào)告中，對(duì)于大興節(jié)儉之風(fēng)著墨甚多，要求“勤儉辦一切事業(yè)”，并對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、車(chē)輛管理等提出了新的更明確的要求，引起代表委員的廣泛共鳴。
嚴(yán)控：“一般公共服務(wù)支出”增幅下降體現(xiàn)“八項(xiàng)規(guī)定”要求
今年的政府工作報(bào)告明確要求：“嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。”而計(jì)劃報(bào)告在闡述“發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用”的內(nèi)容時(shí)專(zhuān)門(mén)指出，必須嚴(yán)格控制“黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)”，以提高投資的質(zhì)量和效益。
關(guān)于節(jié)儉更為詳盡的要求在預(yù)算報(bào)告之中，報(bào)告專(zhuān)門(mén)單設(shè)一節(jié)，要求“抓好政策落實(shí)，厲行勤儉節(jié)約”。具體舉措包括嚴(yán)格控制一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”，加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)和車(chē)輛管理，嚴(yán)格控制修建裝修辦公室等樓堂館所，進(jìn)一步清理規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇等活動(dòng)，努力降低行政成本。
同樣在這份預(yù)算報(bào)告中，在介紹今年中央預(yù)算主要支出項(xiàng)目安排情況時(shí)，列出“一般公共服務(wù)支出”１３５０．５８億元，增長(zhǎng)１．５％。報(bào)告解釋說(shuō)，增幅較低主要是落實(shí)中央有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)控制一般性支出，嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出。
全國(guó)政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共預(yù)算專(zhuān)家蔣洪教授說(shuō)，去年預(yù)算報(bào)告中所列的中央預(yù)算“一般公共服務(wù)支出”增幅為３．４％，今年增幅的下降體現(xiàn)了中央“八項(xiàng)規(guī)定”的要求。此外，過(guò)去的報(bào)告中也有厲行節(jié)約的相關(guān)要求，但一般會(huì)放在結(jié)尾處，這次的預(yù)算報(bào)告專(zhuān)列一節(jié)強(qiáng)調(diào)節(jié)約，并且位置也放在最后一章的第一部分，充分說(shuō)明了今年中央對(duì)牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”思想的重視。
有保有壓：切實(shí)保障和改善民生
成由勤儉敗由奢，今年兩會(huì)上的三份報(bào)告都就節(jié)儉問(wèn)題提出明確要求，得到了代表委員的普遍認(rèn)可。
全國(guó)人大代表、湖北省黃岡市委書(shū)記劉雪榮說(shuō)，報(bào)告對(duì)厲行勤儉節(jié)約、防止鋪張浪費(fèi)的新要求，地方一定會(huì)堅(jiān)決執(zhí)行。去年以來(lái)，黃岡就下硬功夫解決了公車(chē)和出國(guó)考察的問(wèn)題，換屆以來(lái)，全市沒(méi)有換一輛新車(chē)，用的全部都是過(guò)去的車(chē)輛，出國(guó)考察今年總共報(bào)了１２個(gè)團(tuán)，比去年下降了近４０％，而且任務(wù)要求明確，“決不能把出國(guó)當(dāng)成某些領(lǐng)導(dǎo)的待遇”。
記者注意到，在嚴(yán)格控制一般公共服務(wù)支出增幅的同時(shí)，今年的預(yù)算報(bào)告對(duì)中央財(cái)政民生類(lèi)支出的安排仍然保持較快增長(zhǎng)之勢(shì)，體現(xiàn)了“有保有壓”的思路。
教育支出增長(zhǎng)９．３％、科學(xué)技術(shù)支出增長(zhǎng)１０．４％、文化體育與傳媒支出增長(zhǎng)９．３％、社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)１３．９％、住房保障支出增長(zhǎng)５．３％、農(nóng)林水事務(wù)支出增長(zhǎng)１２．８％……尤其是醫(yī)療衛(wèi)生支出和節(jié)能環(huán)保支出的增幅更快，分別達(dá)到２７．１％和１８．８％。
全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，今年的預(yù)算安排突出重點(diǎn)、控制一般，把財(cái)政資金用在刀刃上，保障好農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性安居工程、公共文化等重點(diǎn)支出需要，體現(xiàn)了切實(shí)保障和改善民生的要求。
落實(shí)：不“亂花錢(qián)”關(guān)鍵要強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管
今年全國(guó)財(cái)政支出規(guī)模超過(guò)１３．８萬(wàn)億元，如何防止運(yùn)用資金過(guò)程中的“跑冒滴漏”，代表委員認(rèn)為關(guān)鍵是要強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管。
在今年兩會(huì)上提出建立公款消費(fèi)雙重實(shí)名制、進(jìn)一步遏制公款吃喝的賈康委員說(shuō)：“堵住花錢(qián)漏洞關(guān)鍵要靠強(qiáng)監(jiān)管?！笔紫?，預(yù)算編制要更加科學(xué)合理，更加細(xì)化，編制階段就應(yīng)充分向人大、專(zhuān)家及公眾征求意見(jiàn)，讓預(yù)算更加公開(kāi)透明；支出安排要突出重點(diǎn)，向惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)傾斜，并進(jìn)一步強(qiáng)化人大對(duì)財(cái)政資金的審查監(jiān)督。
全國(guó)人大代表、重慶市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓德云認(rèn)為，要避免政府“亂花錢(qián)”，關(guān)鍵是要讓政府嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)花錢(qián)。強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管，需要全過(guò)程更加公開(kāi)透明，同時(shí)改變目前監(jiān)管單一的局面，引入包括人大、政協(xié)、社會(huì)、媒體等更多力量進(jìn)行有效監(jiān)督。
制度是確保節(jié)儉之風(fēng)落到實(shí)處的保障。蔣洪委員建議，要遏制公款消費(fèi)的不合理增長(zhǎng)，一是要逐步取消接待費(fèi)，要求出差到外地的費(fèi)用全部由本單位承擔(dān)，這樣就能避免各地因在接待規(guī)格上互相攀比而水漲船高；二是公款消費(fèi)都要按人建賬，每個(gè)人簽字的公款消費(fèi)到底花了多少都能一目了然，這樣既能遏制大手大腳浪費(fèi)公款，又能在出現(xiàn)問(wèn)題后有據(jù)可查。
