新華社北京３月１３日電
中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會
關(guān)于政協(xié)十一屆四次會議以來提案工作情況的報告
——在政協(xié)第十一屆全國委員會第五次會議上
（２０１２年３月３日）
林文漪
各位委員：
我代表中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會，向大會報告政協(xié)十一屆四次會議以來的提案工作，請予審議。
一
政協(xié)十一屆四次會議以來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和專門委員會，心系國是，情牽民生，牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，深入調(diào)查研究，積極建言獻策。一年來，共提交提案６０７６件。其中，全體會議期間提案５７６２件，閉會期間提案３１４件。經(jīng)審查，立案５６０３件。其中，委員提案５２８８件，八個民主黨派中央和全國工商聯(lián)提案２７９件，人民團體提案５件，界別、小組提案２９件，專門委員會提案２件?？傮w來看，提案內(nèi)容豐富，質(zhì)量穩(wěn)步提高，體現(xiàn)了委員們堅持圍繞中心、服務(wù)大局，認真履行職責(zé)的高度政治責(zé)任感和使命感。
中共中央、國務(wù)院高度重視人民政協(xié)提案工作，大力支持人民政協(xié)通過提案履行職能。各承辦單位把辦理政協(xié)提案與密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、推進科學(xué)民主決策緊密結(jié)合，加強與委員溝通協(xié)商，認真采納提案建議，推動解決實際問題。許多單位的主要負責(zé)同志親自部署提案辦理工作，參與重點提案辦理，審核簽發(fā)辦理復(fù)文。截至２０１２年２月２０日，提案已辦理答復(fù)５５８３件，占立案總數(shù)的９９．６４％。其中，已經(jīng)解決或采納的占２８．２６％，列入計劃擬解決或擬采納的占５８．６９％，用作參考的占１３．０５％。經(jīng)過各方面共同努力，政協(xié)提案為實現(xiàn)“十二五”良好開局、加快推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻。
（一）圍繞主題主線，委員們認真履行職責(zé)，為協(xié)助黨和政府保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。關(guān)于加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、提高創(chuàng)新能力等建議，為國家發(fā)展改革委、財政部、科技部制定優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)等政策措施提供了有益參考。關(guān)于減輕中小企業(yè)負擔(dān)、解決中小企業(yè)融資難等建議，工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會等積極采納，加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資新３６條，逐步引導(dǎo)和釋放民間資本的市場活力，支持商業(yè)銀行提升對中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的金融服務(wù)水平。關(guān)于防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險等建議，審計署認真研究，提出了加強地方政府性債務(wù)管理、建立規(guī)范的地方舉債融資機制、有效防范和化解潛在風(fēng)險的意見，為中央決策提供了重要依據(jù)。關(guān)于加強耕地保護確保糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等建議，農(nóng)業(yè)部、國土資源部、中國保監(jiān)會等專門研究部署，加大政策資金扶持力度，加強耕地質(zhì)量建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，健全農(nóng)業(yè)保險制度，努力使各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。關(guān)于推動沿邊少數(shù)民族地區(qū)開放、加大對貧困地區(qū)支持力度等建議，為國務(wù)院完善沿邊開發(fā)開放區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快云南、新疆等邊疆地區(qū)發(fā)展，支持甘肅東鄉(xiāng)族自治縣等少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)，加大武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)力度，發(fā)揮了重要促進作用。關(guān)于嚴格水資源管理、強化水土流失綜合治理、支持大型灌區(qū)建設(shè)等建議，全國政協(xié)會同水利部開展視察調(diào)研，為貫徹落實２０１１年中央１號文件，加快解決農(nóng)村飲水安全問題，出臺關(guān)于實行最嚴格的水資源管理制度的意見，加強太湖、洞庭湖等流域水環(huán)境綜合治理發(fā)揮了積極作用。關(guān)于加強稀土管理、加快推進行業(yè)兼并重組等建議，為健全稀土行業(yè)管理體系、制定《國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，提供了重要參考。關(guān)于因地制宜科學(xué)分配各地總量減排指標等建議，環(huán)境保護部經(jīng)過深入調(diào)研，在分配“十二五”總量減排指標時，實行區(qū)別對待和差異化減排要求，確保各地在保持合理發(fā)展速度的同時，通過減排促進環(huán)境質(zhì)量改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。關(guān)于加強濕地保護、草原生態(tài)和森林碳匯能力建設(shè)、海洋災(zāi)害防御等建議，國家林業(yè)局、國家海洋局等認真研究，積極推動相關(guān)立法工作，加快編制海洋災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃工作方案。
（二）圍繞發(fā)展社會事業(yè)、保障和改善民生，委員們積極建言獻策，為協(xié)助黨和政府推動社會主義文化發(fā)展繁榮、解決人民群眾最關(guān)心的實際問題發(fā)揮了積極作用。關(guān)于促進基本公共文化服務(wù)均等化、加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強民族地區(qū)公共文化體系建設(shè)等建議，已體現(xiàn)在中共十七屆六中全會的決定之中。關(guān)于免費開放公共圖書館、文化館、美術(shù)館，建設(shè)中國口述歷史博物館，加強荊州古城遺址保護等建議，文化部、國家文物局等進行專題研究，積極推進相關(guān)工作。關(guān)于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源等建議，為教育部制定國家教育發(fā)展第十二個五年規(guī)劃及相關(guān)政策提供了有益參考。關(guān)于食品藥品安全問題，各民主黨派中央和政協(xié)委員提出提案１００余件，國務(wù)院食品安全辦、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等在編制“十二五”期間國家食品安全監(jiān)管體系規(guī)劃時充分采納相關(guān)建議，嚴厲打擊、整治“瘦肉精”、“地溝油”等非法添加和違法生產(chǎn)加工行為，逐步建立安全監(jiān)管追溯體系，努力凈化食品藥品安全環(huán)境。關(guān)于健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準等建議，衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局認真研究，加快建立全科醫(yī)生制度，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，提升基本醫(yī)療保障功能和服務(wù)績效。關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)問題，５００多位委員和部分民主黨派中央提出提案，民政部、人力資源和社會保障部等認真辦理，將社會養(yǎng)老服務(wù)納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展專項規(guī)劃，大力推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)。關(guān)于加強保障性住房建設(shè)及后續(xù)管理等建議，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等認真研究落實，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見，要求重點發(fā)展公共租賃住房，加強經(jīng)濟適用住房和廉租住房管理，落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策。
（三）圍繞加強和創(chuàng)新社會管理、促進社會和諧穩(wěn)定，委員們充分發(fā)揮優(yōu)勢，為協(xié)助黨和政府了解民意、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾發(fā)揮了獨特作用。關(guān)于加快慈善立法、把醉駕列入刑法等建議，已經(jīng)納入國家有關(guān)法律法規(guī)或列入國家立法計劃。關(guān)于打擊黑惡勢力、吸毒販毒、拐賣婦女兒童犯罪，治理危險駕駛、違法載送等建議，中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等認真落實，積極部署相關(guān)工作，加大打擊力度。關(guān)于加快戶籍管理制度改革、促進新生代農(nóng)民工融入城市等建議，公安部、共青團中央、全國婦聯(lián)認真研究采納，積極推動戶籍制度改革，有序推進符合條件的農(nóng)民工進城落戶，建立與農(nóng)民工的組織聯(lián)系并幫助解決農(nóng)民工的實際困難。關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)管理、完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)制度性立法等建議，國務(wù)院新聞辦等部門在制定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)監(jiān)督管理制度、加強網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)中予以落實。關(guān)于加大政務(wù)信息公開力度、制定行政問責(zé)法、健全保護舉報人制度等建議，財政部、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局在制定公務(wù)用車配備使用管理的政策措施時認真采納，中央紀委、監(jiān)察部加快開展行政問責(zé)相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件的起草調(diào)研工作，正在修改《監(jiān)察機關(guān)舉報工作辦法》。關(guān)于加強安全生產(chǎn)方面的建議，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局在起草《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》以及《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》時已予以采納，國務(wù)院國資委加大安全生產(chǎn)責(zé)任事故處罰力度，引導(dǎo)中央企業(yè)建立健全履行社會責(zé)任的工作機制。關(guān)于深化內(nèi)地與香港經(jīng)貿(mào)合作、加強珠海拱北口岸建設(shè)與管理等建議，商務(wù)部、海關(guān)總署、廣東省政府等認真落實，加強與香港在服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作，積極推進拱北口岸改擴建工作，取得了良好成效。
同時，提案提出的加強基層民主和社區(qū)建設(shè)、發(fā)展慈善和殘疾人事業(yè)、做好民族宗教工作、加強領(lǐng)事保護工作等建議，對于完善宏觀決策和加強頂層設(shè)計，提供了有益參考。
二
一年來，常委會以中共十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照賈慶林主席關(guān)于提高提案工作科學(xué)化水平的要求，恪守服務(wù)大局的科學(xué)原則，堅持以質(zhì)量求發(fā)展的科學(xué)導(dǎo)向，健全協(xié)調(diào)配合的科學(xué)機制，弘揚與時俱進的科學(xué)精神，圍繞提高提案質(zhì)量和辦理實效，開展了大量工作。
（一）全面落實提案工作條例，健全協(xié)調(diào)配合的提案工作制度體系。一年來，常委會把貫徹落實第六次提案工作座談會精神和提案工作條例、加強制度化建設(shè)作為一項重點工作，認真進行部署和組織實施。積極協(xié)助黨政綜合部門出臺提案辦理工作制度規(guī)范，推動形成黨委重視、政府支持、政協(xié)主動、各方參與、社會關(guān)注的良好局面。制定提案審查、優(yōu)秀提案和先進承辦單位評選表彰等實施辦法，推進提案工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。
（二）完善提案督辦機制，形成人民政協(xié)履行職能的整體合力。常委會堅持把提案工作作為一項全局性工作，全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展重點提案調(diào)研、參加提案辦理協(xié)商活動，全國政協(xié)辦公廳印發(fā)通知對提案督辦工作提出要求，各民主黨派中央和全國工商聯(lián)、政協(xié)各專門委員會共同協(xié)商確定重點提案、參與督辦工作，努力形成履行職能的合力。一年來，圍繞水資源管理制度落實、推進能源有序開發(fā)利用、完善基本藥物制度、促進災(zāi)區(qū)發(fā)展振興等提案，開展聯(lián)合視察、考察、調(diào)研９次，召開提案辦理協(xié)商會、重點提案辦理落實情況座談會１４次，全國政協(xié)１０位副主席，部分政協(xié)委員、４０多個部委的負責(zé)同志參加，初步形成了廣泛參與、聯(lián)合辦理、整體推進、協(xié)調(diào)高效的提案督辦工作機制，辦理成效明顯增強。
（三）加強和改進服務(wù)工作，提高提案工作整體質(zhì)量。面對提案綜合性、全局性、前瞻性不斷增強，提案辦理難度不斷加大的新情況新特點，常委會堅持與時俱進，不斷推動經(jīng)常性工作創(chuàng)新，提高服務(wù)工作水平。改進國家有關(guān)部委向委員通報情況的工作機制，將網(wǎng)民關(guān)注的社會熱點問題整理為提案選題參考線索，召開提案承辦單位暨黨派提案工作座談會、港澳全國政協(xié)委員提案工作座談會，不斷拓寬委員知情渠道，增強提案的針對性和可行性。進一步完善提案辦理協(xié)商機制、加強《重要提案摘報》報送工作，切實發(fā)揮提案在履行職能中的作用。舉辦提高提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量專題研討班、與地方政協(xié)開展座談交流，推動提案工作整體水平的提高。出版《把握人民的意愿——政協(xié)提案及辦理復(fù)文選》、《情系國計民生——政協(xié)提案的故事（叢書）》，在中國政協(xié)網(wǎng)和中國政協(xié)新聞網(wǎng)上公開提案內(nèi)容及辦理復(fù)文，使提案工作更好地接受社會監(jiān)督，增進社會了解。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，與新形勢新任務(wù)的要求和廣大政協(xié)委員的期望相比，提案工作還有差距。如何加強閉會期間提案工作，增強建言獻策的時效性；如何加強協(xié)商溝通，增強提案答復(fù)的針對性；如何擴大社會參與面和公開度，發(fā)揮提案在履行民主監(jiān)督職能中的作用等，還需要不斷加強和改進。
三
２０１２年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，常委會將深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效”的提案工作方針，更加奮發(fā)有為地推進各項工作。
——提高提案質(zhì)量，夯實提案工作基礎(chǔ)。堅持把提高提案質(zhì)量作為立足點，及時根據(jù)形勢的發(fā)展變化，精心選題，深入調(diào)研，增強提案的針對性和可行性。充分發(fā)揮政協(xié)專門委員會和界別優(yōu)勢，建立健全政協(xié)內(nèi)部提案整合機制，形成更多高質(zhì)量提案。規(guī)范提案審查程序，加大提案審查力度，把好提案審查立案關(guān)。適時召開全國政協(xié)優(yōu)秀提案和先進承辦單位表彰會，發(fā)揮示范帶動作用。
——加大督辦力度，提高提案辦理質(zhì)量。堅持以增強辦理實效為目標，鼓勵和支持政協(xié)委員、黨派、團體和政協(xié)專門委員會參與重點提案督辦工作，推動提案辦理落實。完善提案辦理協(xié)商機制，改進提案辦理成效評價辦法，推動承辦單位突出辦理重點，強化溝通協(xié)商，認真采納提案建議。對委員關(guān)注度高、涉及部門較多、辦理難度較大的提案，加強跟蹤辦理，力求抓出實效。
——加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高服務(wù)工作水平。全面總結(jié)經(jīng)驗，抓好提案工作條例及配套制度的落實。充分發(fā)揮政協(xié)界別和專門委員會的作用，促進提案工作與委員視察、專題調(diào)研、大會發(fā)言、反映社情民意信息工作的有機結(jié)合，增強履職成效。探索社會公眾有序參與提案工作的途徑和方法，使提案工作更加貼近群眾，更加富有時代特色。
各位委員，回顧一年來提案工作取得的成績，我們感到欣慰；展望提案工作的廣闊前景，我們充滿信心。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，同心同德，再接再厲，充分運用提案方式履行職責(zé)，努力提高議政建言質(zhì)量，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會的勝利召開！
