把好“入住”這扇門(mén)，也要敞開(kāi)“退出”這扇窗
——代表委員把脈保障性住房分配和退出機(jī)制
新華社北京3月9日電（記者孫鐵翔、呂曉宇）在去年實(shí)現(xiàn)新開(kāi)工1000萬(wàn)套保障性住房的基礎(chǔ)上，今年政府工作報(bào)告提出，“在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬(wàn)套，新開(kāi)工700萬(wàn)套以上?！痹诒Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)取得重要成效后，如何在合理分配制度的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定有效的退出機(jī)制，引起部分兩會(huì)代表委員的關(guān)注。
2011年，各地陸續(xù)開(kāi)工保障房建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”期間建設(shè)3600萬(wàn)套保障房的目標(biāo)打下了良好的基礎(chǔ)。
據(jù)全國(guó)人大代表、山西省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)李小鵬介紹，去年，僅山西省共開(kāi)工建設(shè)44萬(wàn)套3440多萬(wàn)平方米保障性住房，開(kāi)工水平超過(guò)計(jì)劃，達(dá)到計(jì)劃的114%，比上年增長(zhǎng)52.9%。
“隨著保障性住房大規(guī)模建成并投入使用，我國(guó)的住房保障也將邁入‘建管并重’的階段，保障房管理任務(wù)更加繁重?！比珖?guó)政協(xié)委員李鈾說(shuō)，當(dāng)前，保障房管理中群眾反映較多的問(wèn)題是“不該進(jìn)的進(jìn)了”“該出的沒(méi)有出”。
政府工作報(bào)告提出，“繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)……抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度?！边@為保障性住房管理提出了更高要求。
李小鵬說(shuō)，保障房建設(shè)不僅要特別重視工程質(zhì)量，還要加強(qiáng)保障性住房的分配入住退出各環(huán)節(jié)管理依法合規(guī)，這樣才能保證公平公正，使之發(fā)揮最大效益，才能真正惠及民生。
李鈾認(rèn)為，保障房分配環(huán)節(jié)中最大難題是“收入認(rèn)定難”，由于我國(guó)公民信息系統(tǒng)尚剛起步，尤其公安、房產(chǎn)、稅務(wù)等部門(mén)的信息系統(tǒng)未全面聯(lián)網(wǎng)，對(duì)公民個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定很難，對(duì)資格造假檢審能力不足，因而常有申請(qǐng)者“豪車(chē)入住”、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售等現(xiàn)象見(jiàn)諸媒體，引起公眾批評(píng)。
李鈾說(shuō)，除了“收入認(rèn)定難”外，最大的難題是缺乏“硬約束”，居住者一旦不再符合保障標(biāo)準(zhǔn)，怎樣實(shí)現(xiàn)“自然退出”需要周到的制度設(shè)計(jì)，對(duì)故意占用者如何清退更是一個(gè)難題，一般的辦法是“勸退”，但由于執(zhí)行力有限，效果都不理想。
從各地實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前應(yīng)是盡快在先行地區(qū)將地方立法和信息共享兩項(xiàng)舉措結(jié)合起來(lái)，為分配和退出機(jī)制提供前提保障。
全國(guó)政協(xié)委員、民革中央常委、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院訴訟法教研室副主任湯維建建議，在難以較快實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)者財(cái)產(chǎn)信息共享的情況下，應(yīng)出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)定，審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人住房、金融資產(chǎn)、車(chē)輛等財(cái)產(chǎn)的，有關(guān)機(jī)構(gòu)須依法執(zhí)行。
此外，部分代表委員建議，從長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)由國(guó)家建立統(tǒng)一的保障房分配和退出機(jī)制管理程序，并制定保障房管理機(jī)制的法律規(guī)范，用法律的形式保證住房保障工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。
